关于进一步推进乡财县管乡用和国库集中支付改革的通知

各乡镇人民政府，县直各有关部门、单位：

为认真落实好8月3日召开的自治州乡财县管暨财政国库工作会议精神，进一步推进我县乡财县管乡用、国库集中支付改革，现将有关事宜通知如下：

一、关于深化乡财县管乡用改革工作

乡镇财政管理方式改革工作自2006年推开以来，以“乡财县管乡用”为主要内容的乡镇财政管理方式改革工作正在积极稳妥地向前推进，在规范乡镇财政收支、提高财政资金使用效益方面取得了良好效果，但也存在一些问题。在今后的工作中要着力做好以下两个方面工作：

（一）提高思想认识，扎实推进乡财县管乡用改革

近年来，按照“多予、少取、放活”的方针，对“三农”的投入大幅度增长，乡镇财政支出占财政支出的比重不断提高。加强乡镇财政资金管理，不断提高乡镇财政资金使用效益，必然成为乡镇财政管理工作的重要内容。“乡财县管乡用” 改革作为农村综合改革的重要组成部分，关系到农村公共财政的构建、乡镇财政收支管理的规范，关系到乡镇政府职能的转变以及农村公共产品和服务的有效供给。各乡镇要充分认识到乡镇财政管理方式改革的重要性、必要性和紧迫性，把思想认识统一到改革的实施上，扎实推进乡镇财政管理方式改革工作。

（二）全面落实乡财县管乡用改革工作内容

要坚持“乡镇预算管理权不变，资金所有权不变、资金使用权不变、财务审批权不变”的原则，严格按照《尉犁县乡镇财政管理方式改革实施方案》(尉政办〔2006〕83号)的要求，在原有工作基础上，着力做好两项工作。一是落实好“五项清理”工作，即乡镇债权债务、人员、资产、帐户、票据的清理。清理核实乡镇债权债务，逐一登记造册备案，采取切实可行的措施收回债权，严禁发生新的乡村债务，并努力化解现有债务。二是规范乡镇财政收支管理。认真组织财政收入，加强“收支两条线”管理工作，实行综合预算，提高预算内外资金的使用效益，明确乡镇财政支出范围，健全各项开支标准，完善财务审批程序和内控制度，从严控制一般支出，确保重点支出需要。

二、关于财政国库集中支付改革工作

按照社会主义市场经济体制下建立公共财政基本框架的要求，建立和完善以国库单一帐户体系为基础、资金缴拨以国库集中收付为主要形式的财政国库管理制度，进一步加强财政监督，提高资金使用效益，更好地发挥财政在宏观调控中的作用。我县2006年下发了《尉犁县财政国库管理制度改革实施方案》（尉财字〔2006〕13号），对工资、部分经费、专项资金等进行国库直接支付。从目前的改革进程来看，尽管解决了财政资金层层拨付、流经环节多的问题，但改革面和改革量亟需进一步加大。

（一）按照“横向到边、纵向到底”的目标要求，积极稳妥做好国库集中支付改革扩面工作

对预算单位的预算内外资金、专项资金、国债资金等所有财政资金均实行国库集中支付。即所有的财政资金均不再拨付到预算单位经费户上，而是按照单位的用款计划，以直接支付或授权支付的形式，通过零余额帐户支付款项。为确保此项工作的稳步开展，今年9月份将先对县直部门单位的所有财政资金实行国库集中支付，到2008年1月再对各乡镇的所有财政资金实行国库集中支付，实现国库集中支付改革面达到100%的目标。

（二）转变观念，与时俱进

国库授权支付是为了进一步增强财政收支活动的透明度，而不是要收回预算单位的资金支配权。受原有财政拨付形式的限制，财政部门只有在收到上级补助后，先安排工资发放，再于当月25日左右安排拨付当月经费。实行授权支付后，预算单位必须在本月提前上报次月的用款计划，接到财政部门下达的授权额度后，即可在次月的1日至31日根据授权额度安排支出，以便于各预算单位开展工作。

（三）及时开设零余额帐户，确保财政授权支付业务开展

按照财政授权支付业务的要求，各预算单位自行选择代理银行，提供开设零余额账户的申请书、预算单位基本户的开户许可证复印件、预算单位法人身份证复印件、预算单位组织机构代码证复印件等资料，及时开设零余额帐户，并向财政国库管理部门和财政国库支付执行机构办理预留印鉴手续。各预算单位的基本帐户原则上只出不进，逐渐弱化，直至萎缩。

（四）加强培训，适应国库集中支付改革需要

国库集中支付改革涉及面广，综合性很强，各预算单位用款计划的编制和帐务核算等都发生了改变，县财政部门将在8月份对全县预算单位财务人员就财政国库集中支付业务，从国库改革中的基本概念、用款计划的编制、国库支付业务流程、帐务核算、预算结余资金的处理等方面进行专门的培训。

（五）加强领导，通力合作，确保财政国库集中支付改革顺利进行

国库集中支付改革是对财政性资金支付方式的根本性变革，对于加强财政管理，提高资金使用效益，从源头上预防和治理腐败，具有重要意义。各部门各单位要充分认识实行财政国库集中支付改革的必要性和重要性，加强领导，密切配合，通力合作，根据国库集中支付改革工作的需要，及时上报用款计划、工资表，严格按照业务流程办理财政资金的支付，确保财政改革顺利进行。

二○○七年八月十日