(2006年4月25日)
同志们： 刚才县长助理柴静同志传达了《自治区人民政府关于加强安全生产工作的决定》；副县长丁峰同志总结了1－3月份安全生产工作，安排部署了第二季度安全生产工作；副县长席文海同志宣读了2006年安全生产控制指标的通知；县安监局局长臧锋德同志就《尉犁县突发公共事件应急救援总体预案》进行了说明；并表彰了2005年安全生产先进单位和先进个人。这次会议深入分析了全县安全生产形势，明确了加强安全生产工作的任务和措施，进一步统一了全县干部群众的思想，对于动员全社会力量，加快形成人人关心安全生产、支持安全生产的整体合力，坚决扭转安全生产事故多发势头，促进全县安全生产形势进一步好转具有重要意义。下面，我讲几点意见。 一、强化责任意识，充分认识做好安全生产工作的极端重要性 安全生产关系人民群众生命财产安全，关系改革开放、经济发展和社会稳定的大局。在年初的安全生产工作会议上，对做好今年安全生产工作提出了明确要求，在各方面共同努力下，安全生产取得一定成效，但总体形势依然严峻，道路交通等行业重大事故频繁发生，给人民群众生命财产造成了严重损失，教训十分惨痛。特别是今年“1.23”、“2.11”重大道路交通事故，造成4人死亡；“3.30”砖厂掩埋窒息事故，造成1人死亡，在社会上产生了不良影响。痛定思痛，这些安全事故多发的原因概括起来，主要有：一是个别部门和单位安全生产措施不落实，一些措施只是停留在会议、文件和口头上，没有得到认真执行。二是企业安全生产责任不到位，基础工作薄弱，管理混乱，违规作业、违章指挥、违反劳动纪律的现象时有发生。三是企业安全投入不足，历史欠账较多，生产安全设施设备落后。四是部分职工缺乏安全生产培训，自我保护意识和能力差。五是个别行政主管部门安全执法和监督不到位，安全监察缺乏权威性和有效性。针对这些问题，我们要采取有力措施，认真加以解决。 随着国民经济的快速发展，社会生产活动和经济总量迅速增加，安全生产的难度和压力也进一步加大。我们必须充分认识做好这项工作的极端重要性，牢固树立和落实“以人为本”的科学发展观，正确认识、科学把握安全生产的规律特点，增强领导和驾驭安全生产工作的能力，提高安全生产管理水平。我们常说的树立科学发展观，体现在安全生产工作中，就是要始终坚持“以人为本、安全第一”，把经济和社会发展建立在对劳动者生命安全的切实保障，以及职业安全健康水平不断提高的基础上，切实加强和改进安全生产工作，实现安全生产与经济社会的同步协调发展。各乡、镇(场)及各部门、单位，特别是领导干部要以科学发展观统领全局，正确处理好安全与发展、安全与效益的关系，进一步强化“为官一任，确保一方平安”的安全生产责任意识，切实抓好安全生产工作。 二、标本兼治，重在治本，扎实推进安全生产工作 安全生产工作具有长期性、复杂性和社会性，抓好安全生产工作必须标本兼治、重在治本。刚才副县长丁峰同志在讲话中突出了我县安全生产的工作目标，从今年起，我们在工作中必须坚持“政府工作规范化、安全体系网络化、安全管理科学化、监管队伍专业化、安全主体企业化、安全意识全民化”这个重点，努力使我县安全生产工作步入科学发展的轨道。 （一）健全和落实安全生产责任制，是加强安全生产工作的关键。首先，要强化行政首长负责制。这里我要再次强调，各乡镇(场)政府、部门、单位的主要负责人，是本地区安全生产工作的第一责任人，必须亲自抓、负总责，把安全与生产放到同等重要的位置。同时，要强化企业法定代表人负责制。企业是安全生产的责任主体，企业法定代表人要切实履行企业安全生产第一责任人的职责，要把安全生产的责任落实到每个环节、每个岗位、每个人。各乡镇(场)和各部门都要建立安全生产的考核制度和考核指标体系，把安全指标作为考核领导干部的一项重要内容。 （二）实行有利于安全生产的经济政策。高度重视运用经济政策和经济调控手段，建立健全安全生产激励约束机制。要认真落实企业安全费用提取、伤亡事故经济赔偿和安全生产风险抵押金三项政策，推进工伤保险和意外伤害保险改革，促进安全生产，维护职工合法权益。目前，县工行已计划在棉花收购期推行公务用卡和财务转账结算付款制度，并向棉农普及银行卡，逐步实现农民持卡结算。这项措施对于加强我县棉花交易期的现金管理，减少棉花交易现金流量，确保我县棉花生产行业营运安全，保障企业及人民群众生命财产安全具有重要意义。全县其他单位要认真借鉴，积极想办法推陈出新，制定有利于本行业安全生产的政策措施。 （三）深入开展重点行业安全生产专项整治。各个重点行业都要针对关键问题和薄弱环节，继续做好安全生产专项整治工作。要切实抓好非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、道路和水上交通、建筑施工、消防安全、农机安全等行业和领域的安全整治工作。专项整治工作要一抓到底，彻底解决问题。 （四）强化企业安全生产管理。要全面加强企业管理，包括生产管理和安全管理，打牢企业管理的基础，尽快改变目前普遍存在的安全生产管理薄弱的状况。加强企业安全生产基础工作，建立严密、完整、有序的安全管理体系和规章制度。完善安全生产技术规范和质量工作标准，使安全生产工作经常化、规范化、标准化。严格执行各项规章制度，杜绝违章指挥、违章作业和违反劳动纪律现象。要大力培育企业安全文化，增强职工安全意识，充分发挥工会和职工在安全生产方面的监督作用。 （五）加强安全生产管理人员和职工的安全技能培训。企业从业人员安全意识不强，安全技术人员短缺，是安全生产中的一个突出问题。我们要进一步加强职工安全技术培训，依法实行强制性全员安全培训制度，规范高危行业招工和劳动管理，主要工种必须持证上岗，新招工人必须先经过安全技术培训，达到应知应会的要求后才能上岗。企业负责人要依法取得任职资格证书，严格执行任前培训制度，达不到要求的现职人员要立即调整、离职培训。