抓住重点  夯实基础
推进社会主义新农村建设

--在尉犁县2006年农业和农村工作会议上

 (2006年3月1日)

同志们：

今天，县委、县人民政府在此召开2006年农村工作会议，主要任务是贯彻落实中央1号文件和自治区、自治州农村工作会议精神，安排部署今年的农村工作，明确目标责任。奖励2005年林业、水利、畜牧工作中成绩突出的乡镇场。下面，就农村工作的现状和2006年的农村工作，我讲几点意见。

关于农村工作的现状

2005年，我县农林牧渔业总产值8.97亿元，同比增长16.7%。农业和农村基础设施建设成绩显著。荣获了2005年度农田水利基本建设自治区“天山杯” 竞赛一等奖和自治州 “小康杯”竞赛一等奖、自治区城乡抗震安居工程先进县、自治州林业工作第三名。

一、棉花产业的支柱地位进一步巩固

以主攻单产和提高品质为主，突出抓好棉花高产攻关工作。大力推广膜下常压软管滴灌、新品种推广和改良、高科技采棉等技术，达到节水、节肥、省地、省工、提高劳动生产率及增产增效，同时，通过退耕还林还草、改善生态、防治土壤次生盐渍化带动相关产业发展，促进产业结构调整，有效地达到了棉花增产增效的目的。棉花播种面积42万亩，其中高标准节水灌溉面积2万亩。棉花总产107万担，平均单产127.6公斤，较上年增加7公斤。全县农牧民人均纯收入4577元，较上年增加445元。

二、林果业稳步推进

积极实施国道和乡村道路“绿色通道”工程，完成了新国道218线西尼尔镇至库尉界段、红旗路、孔雀路、西环路等高标准绿化工程。投入资金90万元，完成森林飞防任务5.3万亩。全年共完成人工造林1.56万亩，其中防护林6100亩，经济林9500亩。全县林果总面积累计达到5.22万亩。果树修剪、整形工作进展顺利，同时，全面启动了农村林网化的测量和规划工作，为实现“用三至四年时间，使全县新增香梨面积16万亩，总面积达到20万亩”的目标打下了良好的基础。

三、农田水利基本建设成效显著

结合我县实际，县委、县人民政府提出全民动员，以加强农田水利基础设施建设，发展节水灌溉农业为重点，以降低灌溉定额，增加农民收入为目标的水利建设工作思路，制定了相关优惠政策，极大地调动了农民的积极性，在全县掀起农田水利建设高潮。通过新修防渗渠及配套建筑物、打井抗旱自救、推广节水灌溉技术等措施，投资9040万元，先后实施了兴平干渠延长防渗工程、阿其河口分水枢纽至米尔沙里干渠引水工程、乌斯满河堤防及16座生态闸涵工程、塔里木一库与夏布拉克水库之间的倒虹吸工程等一批重点水利项目。完成渠系防渗258公里，修建水利配套建筑物600座，新打配套机电井350眼，为我县农业增效、农民增收及农村经济的可持续发展打下了良好的基础。

四、动物防疫网络初步健全

加大了动物疫病防治的工作力度。动员全县力量对牲畜、禽类进行了多次拉网式普查和免疫，摸清了全县动物数量、质量家底，保证了100%的免疫密度；新招录了50名村级动物防疫员，加强农村动物防疫队伍建设。积极从政策、资金、技术上扶持发展畜牧业，兑现各类畜牧补贴、贴息资金92万元。年末牲畜存栏35.53万头（只），净增率为2.7%。

五、农村道路网络基本形成

县财政投入482万元，农牧民投工投劳近500万元，完成了全县141公里通村油路的路基建设，其中达西村9公里道路铺油工程已完工。塔里木乡至喀尔曲尕乡大桥公路、普尉公路尉犁段全部通车。截止目前，县城至阿克苏甫乡公路建设工程进展顺利，341万元自筹资金已全部到位，即将进入招投标阶段。

六、抗震安居工程建设进程加快

结合村镇规划和小城镇建设，坚持全面动员、突出重点、城乡兼顾、不断强化指导服务和监督体系，农村住房抗震防灾水平进一步提高。投资4800万元，完成农村抗震安居工程1250户，超额完成了自治州下达的计划任务。完成村镇规划8个、抗震示范点规划7个。喀尔曲尕乡生态移民搬迁工程进展顺利，已建成标准住房140套，完成投资1700万元。

可以说2005年，我县的农村工作成绩喜人。但是，在看到成绩的同时，我们应该清醒地看到我县的农村工作中还存在一些不容忽视的问题：

一是受经济效益的影响，棉花一枝独秀，农民对粮食和其它作物的种植热情不高，导致种植业结构调整滞后，经济结构单一、互补性差，用水高峰集中，由此导致的用水矛盾比较突出。

二是农牧业用水严重不足。县人民政府在积极向上级争取配水指标的同时，急需进一步加强农田水利基础设施建设，大力推广节水灌溉技术，但自筹能力有限，资金缺口较大。

三是由于干旱缺水，部分草场严重退化、沙化，草场载畜量过高，饲草不足，加之牲畜防疫、改良力量薄弱、技术落后，农牧民防疫意识淡薄，导致草畜矛盾突出。

四是从全县香梨种植情况来看存在规模不大，香梨修剪及嫁接工作力度还不够。有些乡镇对香犁修剪及嫁接技术掌握得还不够熟练。有些乡镇存在年初制定的指标，年底不落实或落实不到位的现象。

五是在农村道路建设方面，由于国家政策调整因素的影响，致使农村道路建设缺乏国家投资的后续支持，使农牧民修建农村道路的积极性受到了影响。

六是农田防护林建设薄弱，林网化程度不高，林相不齐，不成规模，特别是新建的农田防护林建设进度缓慢，成效不显著。

七是村镇建设规划不到位，基本农户的抗震安居房建设分散，不成片，没有形成规模，存在有新房，无新貌的现象。

关于2006年的农村工作

2006年，我县农业和农村工作的总体思路是：以农业增效、农民增收、农村稳定为核心，以州委、州人民政府提出的“十好”社会主义新农村建设为目标，“稳定棉花、保障畜牧、发展林果、夯实基础”，加快农业结构调整，推进农业产业化、协调城乡发展，加大投入，以“路、渠、林、房”等基础建设重点，发展农村公益事业，推进社会主义新农村建设。

——农业要坚持棉花主导产业地位不动摇

在节本增效上下功夫，加强病虫害防治，全面推广高密度栽培、节水灌溉技术，提高单产与品质，降低物化成本，提升市场竞争力。2006年棉花种植面积达到48万亩，力争平均单产达到130公斤、总产达到125万担。

——林业要加强产业体系建设

以加快林果业发展为重点，大胆创新造林绿化机制，制定出台林业发展优惠政策，下决心抓好防护林建设，加强农田防护林的管护，提高农田林网化水平。要坚持建一片，成一片，高标准，保质量，确保新植各类林木的保存率在85%以上；严格落实奖惩措施，奖勤罚懒，充分调动各方面的造林积极性，力争用三年时间落实农田林网化建设任务，逐步完成占12%耕地面积的农田防护林建设。同时，加强天然林护林防火和森林病虫害防治工作；

要进一步加快实施退耕还林、“三北四期”和森林分类经营等一批林业重点项目，争取防沙治沙工程项目通过自治区批准立项，完成退耕封育4万亩，新建天然林围栏20公里；

在经济林的发展上，要以规模化、规范化、标准化为目标，抓好育苗、嫁接、修剪三个重要环节，大力发展以香梨为主的特色林果业。2006年完成人工造林2.4万亩，其中林果2万亩，生态林防护林4000亩。

——畜牧业要加快农区畜牧业的发展

抓好天然草场的维护和利用，加强养殖小区、饲草料基地建设，积极推广实用养殖技术，加快牲畜品种改良，加大动物疫病防治力度，确保畜牧业安全；加强县乡村三级动物防疫网络建设，启动兽医管理体制改革，力争两个以上的乡镇兽医站纳入自治区动物防疫体系建设项目；继续加大技术指导和资金扶持力度，大力发展奶牛、马鹿等特色养殖业和现代化、规模化养殖业。2006年力争年末牲畜存栏达到36.4万头（只），比上年增加2.87万头(只)，动物疫病的免疫密度达到100%。

——农田水利基础设施建设要继续加强

积极筹集资金抓好常规节水改造、高标准节水灌溉工程和喀尔曲尕乡移民搬迁建设后续工作。2006年力争完成渠道防渗200公里，新建配套建筑物500座，新打机电井200眼，推广高标准节水灌溉面积5.9万亩，平整土地12万亩，维修灌排渠道700公里，改善灌溉面积10万亩，完成4200亩香梨滴灌工程。

——农村交通工作要抓好两条路的建设

在完成全县农村公路普查的基础上，计划投资2665万元，完成县城至阿克苏甫乡27公里、县城至古勒巴格乡9公里的城乡公路建设，完成100公里通村油路的勘测、设计工作，做好县城至团结乡团结新村18公里公路建设的前期工作。

­——村镇建设上，规划要先行，抗震安居房建设要见效果

要避免“有新房、无新貌”，“只见新房、不见新村”的现象，按照适度超前、科学规划、分段实施的原则，做好村庄布局规划，把农村抗震安居工程建设、村镇规划和小城镇建设统一起来，由各乡镇人民政府负责，实行责任制，落实到人。2006年完成3个乡镇和10个村的规划编制工作，建设12个中心村示范点，依托规划新建800户小康安居房、农村抗震安居房2094户。

——农村富裕劳动力转移工作的重点是加强对外来劳动力的引导和服务工作

我县棉花种植面积大，种棉大户多，是吸纳外来务工人员的大县。各乡镇场、各部门要密切配合，形成合力，切实加强劳动力市场信息的调研和服务，认真做好外来劳动力的接纳工作。同时，认真宣传贯彻《劳动法》等有关法律法规，重点是督促雇主与外来务工人员签订劳动协议，预防和减少劳资纠纷，保障外来务工人员的合法权益，维护我县农村社会稳定。

——要切实落实县委、县人民政府下达的工作任务

县委、县人民政府以责任书的形式，把2006年的农、林、水、牧、抗震安居、村规划等具体工作任务落实到各乡镇场和有关单位。责任书签定后，关键是抓落实。各乡镇场，各单位下去后要进一步做好任务分解，确保人人肩上有担子，项项工作有着落。落实工作，不能仅仅依靠开会、依靠布置，重要的是要抓好督促检查。在工作中少讲“不能办”，多想“怎么干”，少讲困难，多想办法，踏踏实实做好各项工作，要不折不扣地完成各项工作任务，切实为农村建设做出应有的贡献。

——当前的主要任务是抓好春耕生产工作

一年之计在于春，目前，已进入了春耕生产的大好时期，时间紧，任务重。各乡镇场、各部门要抓紧落实各项高产高效的农业技术措施；强化春季田间管理和春耕生产服务，加强农资市场供应和市场监管；做好春季植树造林和林木管理，扩大特色林果的种植面积；积极吸纳内地富余劳动力，确保我县春耕生产的有序开展和各项工作任务的落实。

同志们，2006年是“十一五”规划的开局之年，做好农业和农村工作意义重大，任务艰巨。各乡镇党代会已经结束，完成了换届选举工作，配齐配强了领导班子。希望新班子在县委、县人民政府的领导下，团结奋斗，勇于开拓，实施新思路、采取新举措、实现新突破、呈现新局面。各部门、单位，各乡镇场，要把思想和认识统一到县委九届九次全委（扩大）会议的精神上来，振奋精神，共同努力，扎扎实实干事业，努力拼博创成绩，将我县农业和农村各项工作推向一个新的台阶，向县委、县人民政府和全县各族人民交一份合格的答卷。