您现在位置:尉犁县政府网 >> 政务公开>> 应急管理>> 应急预案 >> 正文内容

尉犁县生产安全事故灾难综合应急救援预案

来源:作者:发布日期:2020年07月20日18:07点击数:

尉犁县生产安全事故灾难综合应急救援预案

1 总 则

1.1编制目的

为进一步增强尉犁县应急管理局处置生产安全事故灾难的能力,规范应急管理和应急响应程序,建立统一指挥、相互支持、密切配合、协同应对事故灾难的安全生产应急工作管理机制,及时有效地开展事故应急救援工作,最大限度地减少人员伤亡和财产损失,特制订本部门应急预案。

1.2编制依据

(1)《中华人民共和国突发事件应对法》(中华人民共和国主席令第六十九号, 2007年11月1日起施行);

(2)《中华人民共和国安全生产法》(中华人民共和国主席令第十三号, 2014年12月1日起施行);

(3)《中华人民共和国消防法》(中华人民共和国主席令第六号,2009年5月1日起施行);

(4)《中华人民共和国矿产资源法》(中华人民共和国主席令第74号,自1997年1月1日起施行);

(5)《中华人民共和国矿山安全法》(中华人民共和国主席令第65号, 自1993年5月1日起施行);

(6)《中华人民共和国职业病防治法》(中华人民共和国主席令第52号,2011年12月31日起施行);

(7)《中华人民共和国特种设备安全法》(中华人民共和国主席令第4号,2014年1月1日施行)

(8)《危险化学品安全管理条例》(国务院第591号令 自2011年12月1日起施行)

(9)《生产安全事故调查报告和处理条列》(国务院493号令,自2007年6月1日起实施);

(10)《中华人民共和国民用爆炸物品管理条例》(国务院第466号令,2006年9月l日起施行);

(11)《烟花爆竹安全管理条例》(国务院第455号,2006年1月21日起施行);

(12)《生产安全事故应急预案管理办法》(国家安监总局17号令,2009年5月1日起施行);

(13)《生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则》(GB/T29639-2013,2013年10月1日起施行)。

(14)《新疆维吾尔自治区生产安全事故应急预案管理办法实施细则》(新疆维吾尔自治区应急管理厅发布,2012年2月1日起施行)。

(15)《特种设备事故报告和调查处理规定》(国家质检总局第115号令,2009年7月3日施行)

(16)《巴音郭楞蒙古自治州生产安全事故综合应急预案》(2014版)

(17)《自治区安全生产条条例》(2007年9月28日自治区第十届人大代表大会第十三次会议通过)

(18)《国务院办公厅关于印发突发事件应急预案管理办法的通知》(国办发〔2013〕101号)

(19)《安全监管部门应急预案框架指南》(安监厅应急〔2011〕222号)等法律、法规和有关规定,制定本预案。

1.3适用范围

本预案适用于尉犁县非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、工贸行业企业在生产经营过程中发生较大以上生产安全事故和地震、洪水,雨、雪、冰冻、山体滑坡、泥石流等自然灾害或其他突发事件所引发的较大以上生产安全事故以及其他需要启动本预案进行处置的事故。

1.4工作原则

在尉犁县人民政府的统一领导和自治州应急管理局的指导下,坚持生命至上、以人为本,安全第一,条块结合,属地为主,依靠科学,依法规范的原则,始终把保障人民群众的生命财产安全放在首位,切实加强应急救援人员和事故影响人员的安全防护,最大限度地减少事故灾难造成的人员伤亡和财产损失。

2.组织体系与职责

在尉犁县人民政府的统一领导和自治州应急管理局的指导下,尉犁县应急管理局具体承担应急救援中的联络协调和尉犁县生产安全事故灾难应急救援指挥部(以下简称“尉犁县指挥部”)的日常工作;负责组织指挥和协调尉犁县安全生产应急救援工作。

2.1应急组织机构与职责

2.1.1应急组织机构

尉犁县应急管理局成立事故应急救援领导小组(以下简称“领导小组”),尉犁县应急管理局相关科室具体承办有关工作。

组 长:尉犁县应急管理局党组书记

副组长:尉犁县应急管理局分管副局长

成 员:办公室、执法监察大队、工贸安全管理股、非煤矿山安全监督管理股、危险化学品监督管理股、应急股、综合股等科室队的负责人。

2.1.2职责

2.1.2.1领导小组职责

(1) 决定启动、终止本预案。

(2) 及时向尉犁县党委、人民政府、自治州应急管理局报告生产安全事故灾难基本情况、事态发展和救援的进展情况。

(3) 拟定建议启动《尉犁县生产安全事故灾难应急预案》的请示;拟定“现场应急救援指挥部”成员名单和专家组名单,经尉犁县指挥部批准后,及时组建现场应急救援指挥部和专家组。

(4)开通与事故发生地应急救援指挥机构、现场应急救援指挥部、相关专业应急救援指挥机构、相关专业专家组的通信联系,随时掌握事态发展情况。

(5)派出工作组赶赴事故现场参加、指导现场救援,为现场应急救援指挥部提供技术支持。根据专家的建议,通知相关专业应急救援指挥机构随时待命,必要时派遣专业应急力量实施增援。工作组指导事故应对处置工作,但不替代地方现场指挥部的指挥职责。

(6)在有关单位的配合下开启应急通讯设施,为尉犁县指挥部与事故现场联系提供应急通信保障。

(7)对可能或已经导致因自然灾害引发的生产安全突发事件时,及时上报尉犁县人民政府,并通报相关领域的应急指挥机构;参与因自然灾害引发的生产安全事故灾难的应对处置工作。

(8)调集尉犁县危险化学品应急救援队和非煤矿山应急救援队赶赴发生事故现场开展救援工作;需要其他有关应急力量支援时,向尉犁县人民政府和自治州安委会办公室提出请求。

(9)组织协调、指导一般以下安全生产事故灾难应急救援工作。按尉犁县指挥部的决定,协调落实其他有关事项。

(10)其他相关重大事项。

2.1.2.2领导小组成员单位职责

(一)办公室:负责应急值守;建立与事发当地安全监管机构的联系,及时向局领导报告事故信息,传达局领导关于事故救援工作的指示和意见;向尉犁县党委、人民政府报送《应急管理信息》,向自治州应急管理局报送《安全生产事故专报》;负责拟定建议启动《尉犁县安全生产事故灾难应急预案》的请示;拟定“现场应急救援指挥部”成员名单,一并与专家组名单呈领导小组审定,报尉犁县指挥部批准;接收尉犁县党委、人民政府、自治州应急管理局领导同志的指示,迅速呈报局领导阅批,并负责督办落实;根据领导小组的指示,传达尉犁县指挥部命令;跟踪、续报事故救援进展情况;根据领导小组意见,向尉犁县人民政府和自治州安委会办公室提出相关应急力量支援的请示;负责领导小组成员单位的组织协调;负责事故应急处置过程中本局后勤保障工作;负责领导小组交办的其他事宜。负责与尉犁县党委宣传部、尉犁县人民政府新闻办等主要新闻媒体联系;协助事故现场新闻发布有关部门做好现场新闻报道、事故信息发布工作;加强舆情监控,正确引导媒体和公众舆论,设立、启动安全生产应急救援专项资金。

(三)工贸股:负责接收、处置各乡镇、各部门上报的信息,及时报送局办公室;配合办公室向尉犁县党委、人民政府、自治州应急管理局报送信息;建立与事发当地工作人员的联系,跟踪、续报事故应急救援进展情况;保障局外网、内网畅通运行,及时通过网站发布事故信息及救援进展情况。负责为领导小组提供“现场应急救援指挥部”专家组名单;调集安全生产专家及时参与事故救援;负责提供工贸行业生产经营单位以及具有粉尘爆炸危险性的企业、城镇燃气经营单位等相关信息,参与相关事故应急救援和事故调查工作。

(四)危险化学品监督管理股:负责提供危险化学品、烟花爆竹等行业生产经营单位信息,调集组织危险化学品行业专家咨询,为应急救援提供技术支持,参与危险化学品事故应急救援和事故调查工作。

(六)非煤矿山安全监督管理股:负责提供非煤矿山、石油天然气采掘施工、管道储运等生产经营单位信息,调集组织非煤矿山行业专家咨询,为应急救援提供技术支持,参与非煤矿山事故应急救援和事故调查工作。

(七)执法监察大队:负责生产安全事故调查工作。

(八)应急办:负责制定部门应急预案;协调、指导并参与事故现场应急救援工作;跟踪事故救援情况,建立与现场指挥部的联系,及时向局领导汇报;根据领导小组的指示,协调、调集应急救援队伍、装备等相关资源参加应急救援工作。根据相关部门发布的自然灾害预警信息,及时发布安全生产预警,防范自然灾害引发安全生产事故的发生;参与安全生产事故调查,并牵头负责应急处置评估组工作,对安全生产事故应急处置工作进行评估,起草事故应急处置工作总结报告;加强与其他县市和自治州专业部门联系,在需要时及时协调对救援工作予以帮助和支持;负责工作组配备的装备器材的日常管理和维护。

2.2应急救援专业组及职责

生产安全事故发生时为尉犁县生产安全事故应急指挥部,统一指挥、协调事故应急救援工作,各相关职能部门在应急指挥部的统一领导下展开施救工作。根据事故现场救援的需要,特设立若干应急救援专业组,负责制定并实施事故现场救援方案,负责领导和统一调度各部门和单位的施救工作,负责事故现场救援情况的上报工作。

(1)综合协调组:负责综合协调各专业组应急救援工作,负责应急救援信息的传递,事故及救援有关情况的报道工作。督促各专业组完成事故现场救援指挥部下达的应急救援工作,负责应急救援情况的汇总和应急救援工作的对外联系,现场救援指挥部交办的其他工作。该组由局办公室、工贸股组成,由局办公室负责。

(2)医疗救护组:负责在现场附近的安全区域内设立临时医疗救护点,对受伤人员进行紧急救治并护送重伤人员至医院进一步治疗。该组由综合股安全健康监督管理科负责。

(3)施救处置组:负责组织安排现场灭火、现场伤员的搜救、抢救伤员及事故后对被污染区域的洗消工作。由应急办、危险化学品监督管理科、非煤矿山安全监督管理科组成。该组由应急办负责。

(4)疏散警戒组:负责组织对现场危险区域内无关人员的疏散、撤离,负责事故现场的警戒和治安管理,维持现场秩序。该组执法监察支队负责。

(5)专家咨询组:负责组织对事故应急救援提出应急救援方案和安全措施,为现场指挥救援工作提供技术咨询。该组由安全生产专家组有关专家组成,由工贸、办公室、应急监督管理股负责。

3.信息报告与预警

3.1信息报告

3.1.1尉犁县应急管理局建立24小时值班制度,办公室、综合监督管理股设立生产安全事故信息接收平台,接收生产安全事故信息和上级指令。值班电话:尉犁县应急管理局值班室:0996-4022198(带传真)。

3.1.2信息来源:尉犁县党委、人民政府、自治州应急管理局下发的预警信息及事故信息;预警工作机制成员单位通报的自然灾害预警信息及其他部门通报的事故信息;各乡镇安监办及有关企业上报的事故信息;其它单位和个人报送或举报的事故信息。

3.1.3事故信息报告由生产安全事故应急救援指挥机构及时分析处理,并按照分级管理的程序逐级上报,紧急情况下,可越级上报。

3.1.4接到尉犁县党委办公室、尉犁县人民政府办公室、自治州应急管理办公室转来的事故信息后,局办公室立即核实并及时上报领导小组。

3.1.5事故中的伤亡、失踪、被困人员有香港、澳门、台湾地区人员或外国公民,需要向香港、澳门、台湾地区有关机构或有关国家进行通报时,办公室按照局领导指示及时通报相关部门。

3.2预警

可以预警的事故灾难的预警级别,按照突发事件发生的紧急程度、发展势态和可能造成的危害程度分为一级、二级、三级、四级,一级为最高级别。

生产安全事故发生后,应采取下列控制事态发展的措施,同时应迅速向所在地的安监、公安、环保、质检等有关部门通报事故动态信息。

(1) 根据事态影响范围,向周边社区发出危险或避险警告;

(2) 划定警戒区域,采取必要管制措施;

(3) 实施动态监测,及时辨识、确认危害范围及危害程度;

(4) 立即实施紧急疏散和救援行动,组织群众开展自救互救;

(5) 需要社会支援和启动上一级应急救援预案,应及时提出请求给予支持。

3.2.2生产安全事故预警

当发生一般生产安全事故,可能造成较大影响,波及到相关行业领域或企业,应急管理局组织业务科室和专家进行会商研判,分析事故信息,应急救援指挥中心根据会商研判结果,通过电视、广播及新闻媒体由应急管理局向相关行业领域或事故发生可能波及范围内企业发出预警信息,并通知有关部门、企业及危险化学品、非煤矿山应急救援队做好应急处置的相关准备工作。

4.应急响应

4.1分级响应

尉犁县非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、工贸行业生产经营单位在生产经营过程中发生的生产安全事故,按照事故的可控性、严重程度和影响范围,生产安全事故灾难可分为Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级、三个级别。

一般(Ⅲ级):可能或已造成3人以下死亡(含失踪),或危及3人以下生命安全,或30人以下中毒(重伤),或直接经济损失在100万元以下、或产生一定社会影响的生产安全事故。

较大(Ⅱ级):可能或已造成3人以上、10人以下死亡(含失踪),或危及3以上10人以下生命安全,或30人以上、50人以下中毒(重伤),或直接经济损失在100万元以上、5000万元以下、或产生较大社会影响的生产安全事故。

重大(Ⅰ级):可能或已造成10人以上、30人以下死亡(含失踪),或危及10人以上、30人以下生命安全,或50人以上、100人以下中毒(重伤),或直接经济损失在5000万元以上、1亿元以下,或需要紧急转移安置5万人以上、10万人以下的重大安全生产生产安全事故。

Ⅰ级应急响应:由国家应急管理部组织实施,自治州人民政府启动《自治州安全生产事故灾难应急预案》,自治州应急管理局启动本预案,按照本预案响应。

Ⅱ级应急响应:

由自治区应急管理局组织实施,自治州人民政府启动《自治州安全生产事故灾难应急预案》,自治州应急管理局启动本预案,按照本预案响应。

Ⅲ级应急响应:

符合下列条件之一启动本预案:

1.尉犁县区域内发生Ⅲ级安全生产事故灾难;

2尉犁县人民政府启动《尉犁县安全生产事故灾难应急预案》;

3.救援领导小组认为有必要启动本预案进行响应。

4.2响应程序

Ⅲ级响应程序:本预案启动后,按下列程序和内容响应:

(1)信息报告与处置按《尉犁县应急管理干部值班事故信息报告和处置工作流程》(见附件8.3)执行。

(2)按照局领导要求,办公室通知领导小组成员、协调和行业监督管理股通知相关专家按照规定的时间、地点迅速进行集结,开展信息分析、专家咨询以及研究应急救援具体措施等相关工作。

(3)根据事故发展趋势和事故发生的类型,领导小组派出工作组赶赴事故现场,指导应急救援工作。

(4)领导小组成员相关股室依据各自的职责和任务做好各项应急准备工作,随时参与、支持应急救援行动。

(5)办公室、工贸股、应急办加强与事发地先关部门和现场指挥部的联系,跟踪、续报事故救援进展情况,及时向领导小组报告事故信息,传达领导小组关于事故救援工作的指示和意见。

(6)根据事故现场情况,必要时按照领导小组的指示,办公室向尉犁县安委会有关成员和有关单位通报情况、传达尉犁县指挥部命令,通知相关单位做好应急准备;根据需要并经局领导小组审定后,向尉犁县指挥部报送启动《尉犁县安全生产事故灾难应急预案》的请示、“现场应急救援指挥部”成员名单和专家组名单。

(7)根据事故类别和救援情况,应急救援指挥中心负责调集抢险救援队伍和物资(调动通知见附件8.8),必要时承办请求尉犁县人民政府协调尉犁县武警消防大队和武警中队给予支持;在需要时及时协调其他县市和自治区州专业部门联系,对救援工作予以帮助和支持。

(8)遵照领导小组的指示,领导小组副组长(分管应急工作的副局长),做好事故救援工作的技术支持和相关保障等工作。

4.3现场处置措施

现场处置措施包含救援人员的安全防护、群众的疏散和防护和现场检测与评估内容(详见附件8.4)。

4.4信息发布与舆情监控

在领导小组的领导下,办公室按照《尉犁县突发公共事件新闻发布应急预案》有关规定,协助事故现场指挥部发布一般安全生产事故灾难信息。同时,按照《自治区应急管理厅安全生产新闻发布暂行规定》(试行)(新安监办函字〔2008〕80号)的要求,在网站、广播电台、电视台、报社等新闻媒体发布一般安全生产事故灾难信息时,要加强舆情监控,正确引导媒体和公众舆论。

4.5应急结束

根据掌握的灾情和事故信息,当遇险人员获救,事故现场得以控制,环境符合有关标准,引发次生、衍生事故隐患消除后,经现场应急救援指挥部确认和批准,应急救援队伍撤离现场,现场应急处置工作结束,工作组撤离现场,应急结束。

5.后期处置

工作组负责起草事故应急处置工作总结报告,指导事故发生地做好舆论引导工作和应急物资征用补偿等善后处理工作,包括人员安置、补偿,征用物资补偿,灾后重建,污染物收集、清理与处理等事项。尽快消除事故影响,妥善安置和慰问受害及受影响人员,保证社会稳定,尽快恢复正常生产生活秩序。由执法监察支队做好参加事故调查的准备工作。

6.保障措施

6.1通信与信息保障

要确保值班电话24小时有人值守;各股室及负责人通讯设备应随时保持畅通;各相关股室要建立基础信息数据库,与相关部门建立应急工作机制,按照职责分工,为事故应急救援提供支持。工作组派出时,利用对讲机(常用信道为“1”,备用信道为“3”)、应急指挥车组建局域专网;利用应急通信车、海事卫星电话、网络等方式建立前方事故现场与局后方的专项联系,将事故现场的音频、视频、图像、文字信息传回局办公室,保证事故现场与局领导小组信息互通;局办公室负责通信装备的日常管理和维护(领导小组联系方式见附件8.1、通信装备保障见附件8.5)。

6.2队伍保障

发生生产安全事故时,主要依托尉犁县公安局、消防大队、自治州危险化学品应急救援队伍、和静县非煤矿山救护队伍以及其他各类专业救援队伍实施救援(队伍联系方式见附件8.2)。

6.3专家保障

尉犁县利用自治州安全生产专家库的专家,按照要求为领导决策和应急救援提供专业性意见和建议,根据领导小组要求赴事故现场参加救援。

6.4装备器材保障

局建立安全生产应急救援指挥平台数据库,掌握各救援队伍和各乡镇、部门储备的有关特种装备、物资等相关信息,建立调用工作机制。

根据事故类型和应急工作需要,为“现场应急救援指挥部”和派出工作组参与现场救援配备必要的个人防护装备、通信指挥装备、便携式指挥器材及宿营装备,局办公室负责装备的日常管理和维护保养(装备器材配备表见附件8.5)。

6.5经费保障

设立安全生产应急救援专项资金,用于专家、车辆、事故现场救援等保障工作。

7.预案管理

7.1预案演练

本预案的演练可采取桌面演练、“双盲”演练、综合应急实战演练等多种方式进行,每1年开展一次。

7.2预案修订

应急办根据法律法规、所涉及的机构和人员发生重大变化,或在执行中发现存在重大缺陷时,及时进行修订。

7.3预案实施

本预案自发布之日起实施。

字体:【收藏】责任编辑:【打印文章】
相关文章
没有相关内容