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尉犁县2016年行政执法案卷评查工作总结

来源:法制办作者:发布日期:2016年10月19日点击数:

近日,为进一步规范行政执法行为,提高行政执法案件办理质量和水平,根据《关于印发2016年行政执法专项监督检查实施方案的通知》(尉政办〔201695号)要求,我办认真组织开展行政执法案卷评查工作。

一、 行政执法案卷评查开展情况

一是领导重视,组织得力。根据上级要求,我办成立行政执法案卷评查领导小组,制定了《2016年行政执法专项监督检查实施方案》,明确了评查方式、范围及步骤,对全县37个行政执法单位2015831日至201691日期间,已办结的行政许可案卷和行政处罚案卷进行抽件评查。

二是规范标准,严格自查。为确保行政执法案卷评查工作顺利开展,我办先后多次督促相关行政执法单位,严格按照尉政办〔201695号文件要求,明确评查自查机构和人员,对本机关的行政处罚、行政许可案卷进行装订归档、列明目录,准备好完备的案卷资料,对照《尉犁县行政许可案卷评查内容和评分标准》和《尉犁县行政处罚案卷评查内容和评分标准》,对本部门执法案卷进行了全面自查。

三是重点抽查,督促指导。由法制办牵头,县人大、政协、纪检监察、公安、林业、国土等单位法学业务骨干组成行政执法案卷评查组,对全县9个单位的案卷评查情况进行了重点抽查。在抽查阶段,我们采取一卷一表的方式,对行政处罚案卷重点从执法主体资格、执法程序是否合法、案件证据是否充分、处罚条款是否适用、有无告知当事人权利和义务、处罚决定的适当性和合法性、案件执行是否到位、案卷是否装订规范八个方面进行评查。对行政许可案卷,侧重从申请、受理、审查、作出决定的依据和期限等5个方面进行评查。共抽查案卷101件,并提出整改意见和建议,反馈《行政执法案卷评查表》责成相关部门进行整改。

二、 案卷评查总体情况

从此次案卷评查情况看,全县行政执法案卷总体情况良好。大部分行政处罚、行政许可案卷符合依法行政的要求,做到了主体合法,收集证据材料齐全,事实清楚、适用法律正确,办案程序规范,立卷归档意识明显增强,执法水平明显的提高。主要有以下几方面:

一是证据收集较全面。大多数执法机关重视对证据及相关及申办材料的收集工作,收集的证据及材料较为全面,收集证据的方式较为规范,行政处罚案件基本做到了事实清楚,证据确凿,行政许可案件做到收集材料齐全、完整。

二是行政执法程序基本合法。多数执法机关进一步完善和明确了行政处罚、行政许可等行政行为的行政程序,依照法律、法规规定制作了办案流程图;认真实施了持证执法、亮证执法制度;在作出行政处理决定前能告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据,并告知当事人享有的陈述、申辩等权利,行政处理决定作出后能及时送达当事人,依照法定程序行使职权,轻程序现象大大减少。

三是案卷整理规范。大多数执法机关使用执法文书较为规范,大部分单位都能及时将行政执法案卷按一定顺序整理装订成卷,便于存档备查。

三、存在的问题及下一步工作打算

总的来看,今年的案卷质量较往年有所提高,办案程序更加规范,执法文书更加完善,但还存在以下几方面问题:

一是事实、证据方面。个别案卷证据种类相对单一,偏重采用调查(询问)笔录或现场检查笔录作为定案证据,对其他种类证据收集不够全面。

二是法律适用方面。一些行政执法案卷中无适用行政处罚自由裁量标准的记载。一些案卷的行政处罚决定书中未注明作出行政处罚决定机关的行政执法主体资格证号、行政执法人员姓名和执法证号。

三是程序方面。一些案卷中无结案报告或结案报告无单位印章;一些案卷送达程序不规范,存在无送达回证送达、回证未加盖送达单位公章或无收件人签字等问题。

四是文书制作方面。现场检查笔录制作不规范,对现场情况记录不完整、不准确。执法文书中,存在字迹不够工整、行文有错别字等现象。

五是归档装订方面。一些部门的案卷未装订。一些部门的案卷编号、卷皮制作、目录填写、材料排序不规范。一些案卷无页码。

针对评查中发现的问题,在今后工作中我们将从以下几个方面再加以改进:

一是健全评查制度。把开展行政执法案卷评查工作作为加强行政执法队伍建设、规范行政执法活动的基础性工作,督促各行政执法单位建立健全案卷评查制度,不断推进和完善行政执法监督,规范行政执法行为。

二是加强整改和监督。要把评查中出现问题的整改放在首位,制定整改计划,要对抽查出的问题下发整改通报,督促各执法单位逐条整改,查漏补缺,进一步完善行政执法文书,规范行政执法程序,健全相关配套制度,不断提高办案质量。

三是加强学习培训,提高办案人员素质。通过此次评查,在一些案卷中也反映出部分执法人员的业务素质还不能适应全面推进依法行政工作的需要,需要进一步完善学习制度,加强对行政执法人员的法律知识培训工作,使执法人员熟练掌握相关的法律知识、执法程序、法律文书制作要求,努力提高行政执法人员办案水平。

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