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关于转发尉犁县电子商务十三五发展规划的通知

来源:作者:发布日期:2016年07月05日点击数:

尉犁县电子商务“十三五”发展规划

县商务和经济信息化委员会

加快电子商务发展,是适应经济新常态,促进转型升级的内在需要,是加快“智慧达西 魅力尉犁”建设,提升区域经济实力的战略举措,有利于将我县现有的资源优势转变为经济优势,对促进我县企业、产品与市场的快速有效对接,提升产业和资源的组织化程度,满足和提升消费需求,改善民生和带动就业等有着明显的作用。

本规划是落实《新疆电子商务“十三五”发展规划》、《巴音郭楞蒙古自治州国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》、《尉犁县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》的重要举措,是“十三五”时期进一步推动全县电子商务发展的纲领性文件。

一、发展基础

“十二五”期间,在国内电子商务持续快速发展历史背景下,尉犁县积极抢抓机遇,快速发展电子商务,荣获自治区电子商务进农村综合示范县和国家电子商务进农村综合示范县称号。

(一)发展现状

“达西电商”模式形成。2015年1月,成立新疆第一个县域电子商务领导小组、电子商务协会、电子商务战略研究所、网货中心、电子商务基地和电子商务双语培训中心。形成电子商务公共服务中心和工业品进村体系、农产品进城体系、政务体系、物流体系、溯源体系等五大体系构成的“达西电商”模式。

电子商务应用普及率不断提升。2015年底,全县开展电子商务的企业已达60%,其中,53.33%的企业开展网上营销,均高于全疆平均水平;13.33%的企业深入到网上交易阶段。

电子商务进农村工作稳步推进。2015年,先后荣获自治区电子商务进农村综合示范县和国家电子商务进农村综合示范县称号。完成58个村级电子商务服务站建设,村级服务站站长培训和电子商务进农村工作稳步推进。

电子商务园区快速发展。2015年,创建尉犁县达西电子商务产业创业基地,基地吸引巴州甜蜜蜜枣业有限公司、元森红酒、天山物语特产店、西部老农特产店等76家企业和网商、2家电子商务服务企业、5家物流公司入驻;基地本地本物网货仓储中心吸引众多周边县域的特色产品入驻,仅罗布麻茶单品销售额近400万元;基地开展电商培60余次,解决就业150余人,接待来访团队400余个,参观学习1.2万余人。

发展环境不断优化。2015年,全县实现生产总值50亿元,同比增长12.9%;农牧民人均纯收入15498元,较上年增加1100元;实现社会消费品零售总额2.48亿元,同比增长20.5%,良好的经济发展为电子商务发展创造了良好的经济基础;全县除一个偏远村外,其余行政村均实现有线宽带全覆盖,上网人数1.3万户,上网率达到70%以上,移动4G网络实现全覆盖,网络环境与上网用户基础不断优化;“智慧达西”网站系统为深化电子商务应用提供了较好条件;物流补贴、创业奖励以及产业园进驻优惠政策等,为推动全县电子商务产业发展起到积极的作用。

(二)发展优势

“红色达西”优势。依托达西红色教育基地,推动旅游、文化、特色产品的宣传与推广,为电子商务发展提供了有利条件。

    先发优势。在全疆率先成立县电子商务协会、电子商务产业创业基地、电子商务孵化园、网货仓储中心、电子商务物流园区,促进电子商务发展的生态体系初步形成。

特色产品优势。独有的罗布人文化,尉犁西瓜、尉犁甜瓜地理标志产品,优质的罗布羊、罗布麻、小油馕、尉犁枸杞、棉胎、红枣以及手工艺品等特色产品通过互联网已经取得较好销售业绩。

(三)存在问题

电子商务对提升特色产品附加值和对特色产业提档升级的作用有限。罗布麻茶、罗布麻蜜等产品存在品类少、知名度不高、影响力小等问题;没有建立健全产品质量监督、管理和服务体系,网上销售产品质量层次不齐,一定程度上影响本地特色产品的声誉和溢价空间,电子商务对提升特色产品附加值、特色产业提档升级作用有限,影响电子商务主体持续投入积极性。

电子商务配套物流仓储设施不足且运行效率低。物流企业普遍信息化和自动化投入不足,管理不规范,运行效率低;乡村电子商务配套基础设施欠帐多,短期难见成效,企业投入不积极,制约农村电子商务发展和农村现代化建设;城乡和城市间冷链仓储物流体系不完善,尤其是外埠的中转仓储及配套设施建设相对较弱,制约了特色产品电子商务的外销能力和价值提升。农村(社区)电子商务和特色产品电子商务发展配套的物流仓储体系建设缺乏协同,现有物流仓储设施利用率低,其作用和价值仍需提升。

电子商务专业人才缺乏。人才问题已经成为制约我县电子商务发展的重要因素。电子商务人才培养有其自身规律过程,本地电子商务人才培养机制和沟通交流平台不畅,造成本地电子商务人才成长速度较慢,后继乏力。

电子商务信息统计分析存在短板。电子商务数据统计和信息分析存在宣传不到位、统计不全面、分析准确率低的问题,制约着政府引导电子商务产业发展的预判分析,需要建立基于大数据分析的电子商务统计监测体系,为政府引导电子商务发展提供决策依据。

二、总体要求

(一)指导思想

以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记重要讲话精神,紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标,以“国家电子商务进农村综合示范县”、“智慧达西”建设为突破口,以促进网上创业和特色产品销售为发展方向,以建设电子商务园区为载体,以扶大引强为重点,以技术创新为支撑,为加快实现“智慧达西 魅力尉犁”作出更大的贡献。

(二)基本原则

政府推动,企业主导。创新管理服务方式,加强发展环境建设和市场监管,优化公共服务,推动企业应用电子商务。充分发挥企业在开展电子商务应用中的主体作用,建立政府与企业的良性互动机制。

线上线下,融合创新。把电子商务作为网络经济与实体经济相结合的实现形式,促进商业模式创新、技术应用创新和产品服务创新,将线上线下融合创新打造成为最具活力的经济形态之一。

产业驱动,凸显特色。针对全县主导产业,以及农副产品、农畜产品、文化旅游等特色产业,构建特色产业电子商务集群,保证重点行业、知名企业电子商务的率先发展,推动产业转型升级,突出县电子商务发展的重点和特色。

优化环境,聚集发展。从推进丝绸之路经济带核心区建设角度出发制定电子商务相关政策,形成电子商务产业创新发展机制,吸引疆内外人才、技术、市场等方面的优势资源聚集尉犁,在电子商务生态体系上形成竞争力。

(三)发展定位

全疆县域电子商务应用领先地区,南疆五地州电子商务产业领先地区。

(四)发展目标

总体目标:到2020年,电子商务在经济社会各领域广泛应用,网络零售额全疆县域排名前十;南疆五地州电子商务企业、人才和货源向尉犁聚集发展,南疆五地州电子商务产业规模和竞争力领先地区;完成“国家电子商务进农村综合示范县”、“智慧达西”建设目标,初步建成活跃的、有竞争力的电子商务生态体系。

具体目标

­­  网络交易:电子商务零售交易额达到1.5亿元,其中网络零售额达到0.5亿元,网络消费额达到1亿元。

企业应用:中型以上企业电子商务普及率达到100%;小微企业电子商务普及率达到80%,实现网上交易的占比超过50%。

农村电商:实现50个行政村村级电子商务服务站全覆盖,20%的农产品通过“智慧达西”公共服务平台销售,30%的生活和生产资料通过“智慧达西”公共服务平台采购。

示范项目:创建1个自治区电子商务示范基地;创建2家自治区电子商务示范企业,20家电子商务示范企业。

人才培育:电子商务培训20000人次以上,培训电子商务专业人才4000人次以上。

三、重点任务

大力推动电子商务进农村,通过电子商务带动农村信息化、现代化建设;大力推动线上线下融合创新发展,推动管理水平和刺激消费增长;大力发展特色产业电子商务,增加就业,助力精准扶贫和特色产业提档升级;大力发展跨境电子商务,扩大进出口和对外开放水平。完善物流、冷链、仓储、金融服务、电子支付、市场规范、诚信体系、软件和信息服务业等支撑配套环节,建立要素资源协作互动良好的电子商务发展生态体系,持续深化电子商务在各行业创新能力建设,促进电子商务又好又快发展。重点抓好八项任务:

(一)加快电子商务示范集聚发展

制定电子商务基地、示范企业评选方案,建立以县为基点的电子商务示范项目逐级创建推进体系。推动各乡镇、村积极开展电子商务工作,评选县级电子商务示范基地、示范企业;引导和扶持有一定实力、发展较好的县域企业积极申请和创建自治区、国家电子商务示范企业。

完善达西电子商务产业创业基地建设方案,积极创建自治区电子商务示范基地,吸引疆内外电子商务企业、人才和货源到达西电子商务产业创业基地聚集发展。

(二)深化农村电子商务发展

完善国家电子商务进农村综合示范县实施方案,加大考核力度,完成国家和自治区电子商务进农村综合示范县项目建设目标

依托县电子商务运营中心打造农村电子商务运营中心和物流仓储中心。依托智慧达西平台建设全县农村电子商务公共服务平台,实现智慧达西平台和国内主要第三方电子商务平台对接和信息同步,引导企业和网商通过智慧达西平台对接和信息同步,引导企业和网商通过智慧达西平台开展农产品全网销售、第三方配送及网上看样、实体网点提货等多种经营模式。

在每个行政村建立村级电子商务服务站,支持农村农家店、便利店、服务网点等多种实体渠道改造升级为村级电子商务服务站,为村民提供网上代购代销、缴费以及物流快递收发服务。定期检查和总结村级电子商务服务站的运行情况,建立优胜劣汰机制,探索村级电子商务服务站的长效运行机制。

(三)推进线上线下融合创新发展

支持信息化水平较高的生产制造企业以供应链信息化为基础,利用互联网整合各类生产要素资源,深化物联网、云计算、大数据、三维(3D)设计及打印等信息技术在生产制造各环节的应用,发展“以销定产”及“个性化定制”生产方式,提高加工订单的响应速度及柔性制造能力,推进电子商务应用水平提升和快速发展。

发展社区电子商务,支持实体零售、餐饮、家政、洗衣、家电维修、票务、生鲜配送等企业自建或利用第三方电子商务平台开展网订店取、网络订票、预约上门、社区配送等业务。鼓励社区物业开展面向社区居民的电子商务相关增值服务,为社区居民提供便捷服务。

扶持专业市场建设网上市场,通过线下市场和网上市场互促强化交易撮合、商品集散、价格发现、信息交互等传统功能,增强物流配送、质量标准、价格服务、研发设计、展览展示、咨询服务等新型功能;鼓励传统批发企业利用互联网建立供应链协同平台,向生产、零售环节延伸,围绕运行效率提升,实现由商品批发向供应链管理服务的转变。

积极推进移动电子商务应用与发展,支持采用移动电子商务方式向县、乡、村提供消费和便民服务,推动移动电子商务向工业生产经营和生产性服务业领域延伸,将移动电子商务发展成为线上线下融合创新的最重要途径。

(四)大力发展特色产品电子商务

梳理罗布羊、罗布麻茶、罗布麻蜂蜜、尉犁枸杞、棉胎为代表的特色产品,吸引疆内特色产品向尉犁县聚集,推动越来越多的特色产品利用智慧达西平台和第三方平台开展网上销售。

支持电子商务协会和有实力的企业开展特色产品的品牌化建设、溯源体系建设和标准体系建设,提升特色产品溢价空间,促进产业提档升级,在精准扶贫、增加收入和解决富余劳动力就业等方面显现积极作用。

支持企业和投资人投资建设以尉犁特产体验店和尉犁烧烤体验店为代表的线下体验店,提高线下体验店的网络营销和线上线下互动能力,将其作为特色产品电子商务、农村电子商务和社区电子商务线上线下融合创新的主要载体,总结经验后向全国推广,成为尉犁县特色产品外销和线上线下互动的主要渠道。

(五)加快旅游电子商务发展

在“一点两线一带”的旅游产业布局下,充分发挥“胡杨林”、“孔雀河”、“罗布人民俗文化”等品牌旅游资源优势,借助国内外有实力的旅游电子商务平台,推进罗布人村寨、罗布泊雅丹大裂谷等景区、宾馆酒店、旅行社、特色产品、旅游纪念品等旅游服务资源电子商务化,将传统旅游模式和电子商务运营模式相结合,鼓励引导旅游企业利用同程、携程、乐途等旅游网站推广旅游产品,广泛应用旅游电子商务平台提高尉犁县旅游业在全国的知名度和影响力,将尉犁县特色文化和特色产品推向全国。

(六)加快跨境电子商务发展

加强与乌鲁木齐综合保税区、喀什综合保税区、阿拉山口综合保税区、中哈霍尔果斯边境合作中心、奎屯保税物流中心、库尔勒海关监管仓库及周边口岸的交流合作,站在丝绸之路经济带和中巴经济走廊建设的高度,做好跨境电子商务规划和前期准备工作。

引导企业和网商通过疆内外第三方跨境电子商务平台积极开拓周边国家和国内两个市场的进出口业务,积累经验、培养人才,提升驾驭跨境电子商务的能力。

利用便利的交通优势,积极布局和开展跨境电子商务配套基础设施建设,吸引区内外有影响力的跨境电子商务企业和平台在县域开展跨境电子商务业务,提升全县跨境电子商务发展水平。

(七)推动公共平台建设

农村电子商务公共服务平台建设。依托智慧达西系统,建设农村电子商务公共服务平台,为农村供求信息、文化宣传提供发布平台,成为工业品进村与农产品进城的主渠道。

O2O交易平台建设。依托智慧达西系统,建设本地O2O交易平台,做好与农村电子商务公共服务平台对接,为工业品进村与农产品进城提供支撑。

物流公共服务平台建设。依托智慧达西系统,建设物流公共服务平台,实现物流信息整合,为物流公司的配送合作提供平台,为解决最后一公里问题提供方案。

(八)加快电子商务支撑和服务体系建设

仓储物流建设。在内地消费群体集中的城市建设仓储配送中心,实现新近发货,提升消费体验;引导电子商务企业、服务企业、第三方物流企业整合物流仓储资源,在县市之间建立高效的物流服务,为特色产品向尉犁聚集和销往各地提供保障;新建达西物流园和恒温库,改扩建仓储集散中心、农产品冷链仓储中心,升级改造乡镇消费品配送中心,依托供销、邮政等企业和社会第三方物流网络,逐步建立覆盖全县乡镇、村的物流仓储和配送网络。

信用体系建设。强化政府监管、行业自律及部门间的协调与联系,依托第三方服务企业和中介机构,加快建立并完善电子商务产品、交易、售后、金融、品牌、标准、法律等方面的监督管理和服务机制,完善电子商务信用保障体系建设。引导电子商务协会制定发布诚信经营制度、自律规范、经营标准等行业准则,维护经营者和消费者的合法权益。

“达西”品牌建设培育“达西”品牌,提高“达西”品牌的知名度和影响力,引导和扶持企业借助“达西”品牌将特色旅游、产品推向全国各地。

质量监督体系建设。依托智慧达西平台的溯源体系,对农产品、特色产品进行质量安全追溯,加强对网上销售产品的质量监测和监督管理力度,对违规销售不合格产品的企业和网商进行相应的处罚,出台相关管理办法,加大对产品质量的管控,为特色产品的外销做好保障。

统计体系建设。建立基于大数据分析的电子商务统计监测体系,对电子商务企业和网商的销售、购买等相关信息进行统计分析,掌握网上销售和购买情况以及在销售和购买过程中出现的各种问题,及时做出政策调整以及出台相对应的解决办法,为电子商务发展提供决策支持。

四、保障体系

(一)组织保障

强化县电子商务工作领导小组及其办公室对电子商务发展的宏观协调作用,优化电子商务推进工作机制,形成政府相关部门横向合作、县、乡镇、村上下联动的工作合力,及时解决电子商务发展中出现的各种问题。

将电子商务管理和服务职能向下延伸,在乡镇一级政府指派专人重点负责农村电子商务工作,协调管理辖区各村电子商务服务站代销代购惠民工作,为农村电子商务发展提供组织保障。

充分发挥电子商务协会的中介组织作用,支持建立电子商务产业联盟、行业俱乐部等中介组织,鼓励中介组织开展行业自律,支持中介组织提供电子商务政策与技术咨询服务,帮助企业解决电子商务发展中面临的实际困难和问题。

发挥达西电子商务战略研究所的积极作用,逐渐优化和完善电子商务专家咨询机制,充分发挥电子商务专家在推进全县电子商务快速发展中的指导和咨询作用。

(二)政策保障

进一步完善电子商务招商引资和扶持政策,降低企业和个人开展电子商务应用门槛,吸引疆内外企业和个人来县开展电子商务应用,对积极开展电子商务应用并符合支持规定的企业和个人提供必要的支持。

贯彻落实人才创业方面的扶持政策,推动就业和创业孵化政策向电子商务方向倾斜,推动开展双创大赛和电子商务培训,为全县电子商务发展提供人才保障。

制定电子商务统计监测办法,通过统计数据制定科学、可操作的促进电子商务发展的相关政策,通过统计数据评估已有政策的落实和执行情况。

相关政府部门依托规划制定推进各领域电子商务推进办法、措施,通过在达西电子商务产业创业基地的先试先行和不断优化,发挥最大作用。

(三)资金保障

设立电子商务发展专项资金,重点支持规划中明确的电子商务重点任务和电子商务公共服务平台建设。

积极申报电子商务相关项目,从自治州、自治区和国家相关部门争取到更多的政策、资源和资金支持;从援疆资金中争取一部分用于推进电子商务发展。

使用好国家电子商务进农村综合示范县专项资金,在县、乡镇、村三级物流配送体系建设、县域电子商务公共服务支撑体系建设、农村电子商务培训工作等各方面合理分配,保障农村电子商务健康发展。

(四)人才保障

在县电子商务工作领导小组统筹协调下,建立健全多层次的培训体系,并给予资金支持;相关部门制定本行业企业电子商务应用培训方案,组织有针对性的电子商务培训,提高行业内电子商务人才数量和水平。

开展面向企业和个人的电子商务普及性培训,形成学习和应用电子商务的氛围;培育和发展农村网商队伍,定期或不定期针对大学生村官、返乡人员、农民合作社、农民开设电子商务知识、网上开店及运营技巧等方面的实操性培训课程。

开展校企合作,利用清华大学数据科学研究院、福建工程学院、西南财经大学、四川省金融智能与金融工程重点实验室的优势教学和科研资源,与达西电子商务创业基地和入驻企业合作,建立电子商务实训基地,探索校企协作培养电子商务人才模式,建立电子商务人才培养的长效机制。

支持培训机构设计实用培训内容,编制双语培训教材,积极与区内外电子商务培训机构和知名电子商务企业合作,联合建立电子商务人才培训基地,在电子商务人才培养中发挥重要作用。

加大区内外优秀电子商务人才引进力度,通过以奖代补、费转成本、优先帮助解决住房、子女就学、家属就业等方式,吸引高端复合型电子商务人才,鼓励企业从电子商务发达地区、知名电子商务企业引进高端人才和急需人才。              

(五)舆论宣传

充分利用各种宣传媒体、“红色达西”网上博物馆、智慧达西网站,大力宣传全县加快推进电子商务发展的各项举措,增强企业投资和应用电子商务的信心。

多途径、多形式地开展各种形式的电子商务知识、本地电子商务成功案例、以及电子商务产业扶持政策的宣传和推广活动,引导各乡镇、园区、企业和网商提升电子商务应用水平。

充分发挥县电子商务协会、达西电子商务创业基地、电子商务孵化园等中介组织联系政府与企业的桥梁纽带作用,举办形式多样的研讨会、座谈会、电子商务培训等活动,营造政府、企业及社会各界共同参与推动电子商务发展的良好氛围。

 

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