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关于征求《自治区食品生产加工小作坊小餐饮店小食杂店和食品摊贩管理条例》意见的函

来源:县政府法制办作者:发布日期:2017年05月10日点击数:

 

尉政法函〔20175

 

关于征求《自治区食品生产加工小作坊小餐饮店小食杂店和食品摊贩管理条例》意见的函

 

各乡镇人民政府,市场监督管理局、住建局、农业局、卫计委、公安局、环保局、民宗委:

现将《自治区食品生产加工小作坊小餐饮店小食杂店和食品摊贩管理条例》(征求意见稿)》印发你们,请结合实际认真研究,提出书面意见建议,于2017515日(周一)前,报送至尉犁县人民政府法制办公室304室。

联系人:赵风雷     朱保松 

联系电话:(09964022159(兼传真)

 

附件:《自治区食品生产加工小作坊小餐饮店小食杂店和食品摊贩管理条例》(征求意见稿)》

 

                           尉犁县人民政府法制办公室

  2017510

 

附件

 

新疆维吾尔自治区食品生产加工小作坊小餐

饮店小食杂店和食品摊贩管理条例

(征求意见稿)

第一章  总则

第一条【立法目的】为保证食品安全,规范食品生产加工小作坊、小餐饮店、小食杂店和食品摊贩的生产经营行为,保障公众身体健康和生命安全,根据《中华人民共和国食品安全法》和有关法律、法规,结合自治区实际,制定本条例。

第二条【适用范围】本条例适用于自治区行政区域内食品生产加工小作坊、小餐饮店、小食杂店和食品摊贩的食品生产经营及其监督管理活动。

本条例所称食品生产加工小作坊(以下简称小作坊),是指有固定生产加工场所,从业人员少,生产加工规模小,从事食品生产加工活动的生产者。

本条例所称小餐饮店,是指有固定经营场所,经营面积小、从业人员少,从事餐饮服务的经营者。

本条例所称小食杂店,是指有固定经营场所,经营面积小、经营规模小,主要销售预包装、散装食品或者现场制售食品的副食品店、便利店等的经营者。

本条例所称食品摊贩,是指无固定店铺或者在划定的地点和规定的时间内销售预包装、散装食品或者现场制售食品的经营者。

第三条【食品安全责任】小作坊、小餐饮店、小食杂店和食品摊贩的生产经营活动应当符合食品安全、环境保护、消防、安全生产等要求,对其生产经营的食品安全负责。

集中交易市场开办者、柜台出租者、展销会举办者,负责对入场(会)的小作坊、小餐饮店、小食杂店和食品摊贩的日常管理工作。

第四条【政府职责】县级以上人民政府统一领导、组织、协调本行政区域内的小作坊、小餐饮店、小食杂店和食品摊贩的监督管理工作,加强监督管理能力建设,提供与监督管理工作相适应的人员、工作经费和技术手段等保障。

乡(镇)人民政府、街道办事处应当协助相关部门做好本行政区域内的小作坊、小餐饮店、小食杂店和食品摊贩的监督管理工作。

第五条【部门职责】县级以上人民政府食品药品监督管理部门对本行政区域内的小作坊、小餐饮店、小食杂店和食品摊贩的生产经营活动实施监督管理。

城市管理行政执法部门负责本行政区域内有形(包括建成或划定的市场)市场外的食品摊贩的经营活动实施监督管理。

农业、卫生计生、公安、工商行政管理、质量技术监督、环境保护、民族宗教等有关部门按照职责分工,负责本行政区域内的小作坊、小餐饮店、小食杂店和食品摊贩的相关监督管理工作。

第六条【引导服务】县级以上人民政府通过奖励、资金资助、场地租金优惠等措施,扶持生产经营本地特色、传统食品的小作坊、小餐饮店、小食杂店和食品摊贩健康发展。

县级人民政府应当统筹规划,合理布局,建设、改造适宜小作坊、小餐饮店、小食杂店和食品摊贩生产经营的集中场所和街区,完善基础设施,改善生产经营环境。

第七条【社会共治】鼓励小作坊、小餐饮店、小食杂店和食品摊贩组建行业协会或者加入相关食品行业协会。行业协会应当加强行业自律、推进诚信建设,引导合法生产经营。

第八条【投诉举报】任何组织或者个人有权举报投诉小作坊、小餐饮店、小食杂店和食品摊贩的违法行为,有权向有关部门了解食品安全信息。

收到举报的部门应当按照各自的职责及时调查处理,并将处理结果反馈投诉举报人。

对查证属实的举报,按照自治区食品安全举报奖励有关规定对举报人给予奖励。

第二章  生产经营

第一节  一般规定

第九条【食品安全规定】小作坊、小餐饮店、小食杂店和食品摊贩从事食品生产经营,应当符合国家规定和食品安全要求,并遵守下列规定:

(一)使用的食品原辅料、食品添加剂、食品相关产品符合食品安全标准和国家相关规定;

(二)生产经营场地与暴露的污水池、垃圾场(站)、旱厕等污染源保持二十五米以上距离;

(三)制作食品时生熟分离,其工用具分开使用;

(四)食品添加剂应当专区(柜)存放,有符合标准的称量工具;

(五)生产经营的食品不得掺杂掺假、以次充好,以假充真;

(六)法律、法规规定的其他要求。

第十条【卫生管理】小作坊、小餐饮店、小食杂店和食品摊贩的从业人员应当每年进行健康检查,持有有效健康证明;从事生产经营食品时,应当保持个人卫生、穿戴清洁的工作衣、帽。

第十一条【环境保护】小作坊、小餐饮店、小食杂店和食品摊贩在生产经营过程中产生的废弃物应当采取隔离、密闭措施,并按照有关规定处理,做到清洁环保。

第十二条【许可、备案管理】小作坊、小餐饮店、小食杂店实行许可管理,食品摊贩实行信息备案管理。小作坊、小餐饮店、小食杂店、食品摊贩不得超出许可证、信息卡载明的事项从事生产经营活动。

第十三条【许可证信息卡时效】小作坊、小餐饮店、小食杂店许可证有效期为三年,食品摊贩信息卡有效期为一年。许可证、信息卡有效期届满需要延续的,应当在有效期届满六十日前向原许可、备案部门提出延续申请,原许可、备案部门收到申请后应当进行现场核查,符合规定条件的,准予延续。

第十四条【许可证信息卡变更】小作坊、小餐饮店、小食杂店、食品摊贩在许可证、信息卡有效期内,停业超过六个月需要恢复生产经营的,应当向原许可、备案部门重新申请;经原许可、备案部门核查批准后,方可恢复生产经营。

第十五条【亮证经营】小作坊、小餐饮店、小食杂店和食品摊贩应当在其生产经营场所显著位置张贴、悬挂许可证或者信息卡、从业人员健康证,接受社会监督。

第十六条【进货查验】小作坊、小餐饮店、小食杂店和食品摊贩采购食品原料、食品添加剂或者食品相关产品时,应当查验供货方许可证和产品合格证明等文件,并索要票据或者相关凭证;票据或者相关凭证保存期限不得少于食品保质期满后六个月,无明确保质期的,保存期限不得少于两年。

第二节  小作坊

第十七条【许可条件】小作坊从事食品生产加工应当符合下列条件:

(一)有独立的生产加工场所,场所面积与生产加工能力相适应,生产加工区与个人生活场所相隔离;

(二)具备与生产加工的食品品种、数量相适应的冷冻冷藏、消毒、防尘、防蝇、防鼠、防虫的设施以及处理废水、存放垃圾等废弃物的卫生防护设施;

(三)具有合理的设备布局和生产加工工艺流程;

(四)具有保证食品安全的管理制度;

(五)法律法规规定的其他条件。

第十八条【申请材料】申请小作坊食品生产加工许可证应当向所在地县级人民政府食品药品监督管理部门提交下列材料:

(一)申请书;

(二)营业执照复印件;

(三)申请人有效身份证明;

(四)从业人员有效健康证明;

(五)拟生产加工的食品品种、原辅料清单、工艺流程说明;

(六)生产加工场所、卫生防护设施布局等示意图;

(七)食品安全管理制度。

第十九条【许可受理】县级人民政府食品药品监督管理部门自受理申请后,应当进行现场核查。对符合规定条件的,在二十个工作日内颁发小作坊食品生产加工许可证,并将许可信息通报所在地乡(镇)人民政府或者街道办事处;对不符合条件的,作出不予许可的书面决定,并说明理由。县级人民政府食品药品监督管理部门对许可中获知的商业秘密予以保密。

第二十条【产品管理】小作坊对新投产、停产后重新生产或者改变生产工艺后生产的食品,应当委托有资质的检验机构进行检验;检验合格并报许可部门备案后方可生产、销售。

第二十一条【食品标签】食品小作坊生产的食品应当有外包装或者标签,标注产品名称、配料、生产者、生产地址、生产日期、保质期、联系方式、许可编号等基本信息。

第三节小餐饮和小食杂店

第二十二条【小餐饮许可条件】小餐饮店从事餐饮服务活动应当符合下列条件:

(一)场所面积与经营规模相适应;

(二)厨房粗加工、烹饪、用具餐具清洗消毒、食品原辅料贮存等各区域场所分区明确;

(三)操作间与就餐场所、卫生间有效隔离;

(四)具有与加工经营食品相适应的冷冻冷藏、洗涤、消毒、油烟净化、防尘、防蝇、防鼠、防虫的设施以及处理废水、存放垃圾等废弃物的卫生防护设施;

(五)无专用餐饮具清洗消毒设施的,应当使用符合规定的一次性消毒餐饮具或者采用集中消毒餐饮具;

(六)法律法规规定的其他条件。

第二十三条【小食杂店许可条件】小食杂店从事食品经营活动应当符合下列条件:

(一)具有与所销售的食品品种、数量相适应的场所,保持该场所环境整洁;

(二)具有与销售的食品品种、数量相适应的卫生防护设施;

(三)贮存食品应当与符合保证食品安全所需的温度、湿度等要求;

(四)法律法规规定的其他条件。

第二十四条【申请材料】申请领取小餐饮或者小食杂食品经营许可证应当向所在地县级人民政府食品药品监督管理部门提交下列材料:

(一)申请书;

(二)营业执照复印件;

(三)申请人身份证明;

(四)从业人员健康证明;

(五)经营场所平面图、设备布局、卫生防护设施等示意图;

(六)食品安全管理制度。

第二十五条【许可受理】县级人民政府食品药品监督管理部门自受理申请后,应当现场核查,对符合规定条件的,在二十个工作日内颁发小餐饮或者小食杂食品经营许可证,并将许可信息通报所在地乡(镇)人民政府或者街道办事处;;对不符合条件的,作出不予许可的书面决定,并说明理由。

第四节  食品摊贩

第二十六条【经营区域】县级人民政府和乡(镇)人民政府、街道办事处按照方便群众生活、合理布局的原则,划定食品摊贩经营地点和确定经营时段供食品摊贩从事经营活动,并向社会公布。幼儿园、中小学校周边二百米内不得划定为小摊点经营区域。

第二十七条【经营条件】从事食品摊贩经营活动,应当有与其经营的食品品种、数量相适应的工具、容器、工作台面以及防蝇、防雨、防尘等设备设施。餐具、饮具使用前应当清洗、消毒或者使用集中消毒的餐具、饮具。

第二十八条【信息卡办理】乡(镇)人民政府、街道办事处应当对本行政区域内的食品摊贩予以登记备案,记录经营者的姓名、住址、联系方式等信息,发放信息卡,并将备案信息报告所在地县级人民政府食品药品监督管理部门。

第二十九条【规范经营】食品摊贩应当在划定的经营地点和规定的经营时间从事经营活动,不得影响道路通畅、交通安全、居民正常生活,及时清理场地,保持环境卫生、整洁。

第三章  监督管理

第三十条【政府监督】县级以上人民政府应当将小作坊、小餐饮店、小食杂店和食品摊贩的监督管理纳入本行政区域的食品安全年度监督管理计划,并组织实施。食品安全年度监督管理计划应当包括食品的抽样检验内容。

县级人民政府应当组织食品药品监督管理、卫生计生、工商行政管理、质量技术监督、城市管理行政执法等部门和乡(镇)人民政府、

街道办事处,对小作坊、小餐饮店、小食杂店和食品摊贩的生产经营活动开展综合治理,依法查处违法生产经营行为。

第三十一条【部门及乡镇政府监督】县级以上人民政府食品药品监督管理部门应当按照食品安全年度监督管理计划,制定实施方案;通过巡查、抽查等方式加强日常监督检查。对易发生食品安全事故、风险较高的小作坊、小餐饮店、小食杂店和食品摊贩的生产经营活动进行重点监督。

()人民政府、街道办事处应当组织食品安全监督员、协管员队伍,加强现场巡查,督促小作坊、小餐饮店、小食杂店和食品摊贩规范生产经营。发现违法生产经营行为时,应当及时制止并向所在地县级人民政府食品药品监督管理部门报告。

第三十二条【负面清单管理】对小作坊、小餐饮店、小食杂店和食品摊贩禁止生产经营的食品实行目录管理。禁止目录由自治区食品药品监督管理部门根据食品安全监督抽验和食品安全风险评估结果制定,报自治区人民政府批准后施行,并向社会公布。

第三十三条【抽样检验】县级以上人民政府食品药品监督管理部门应当定期或不定期对小作坊、小餐饮店、小食杂店和食品摊贩生产经营的食品进行抽样检验,并依据有关规定公布检验结果。对消费者投诉举报较多、本地区消费量大和食品安全风险监测结果表明可能存在食品安全隐患的食品,应当重点抽样检验。县级以上人民政府食品药品监督管理部门对食品进行检验,可以采取国家规定的快速检测方法进行抽查。

第三十四条【信用管理】县级人民政府食品药品监督管理部门应当建立小作坊、小餐饮店、小食杂店和食品摊贩信用档案,记录许可证颁发或者信息备案、日常检查和产品检验结果、违法行为查处等事项,依法向社会公布。对有不良信用记录者,应当增加监督检查频次,督促整改。

第三十五条【事故处理】小作坊、小餐饮店、小食杂店和食品摊贩发生食品安全事故时,应当立即采取措施,封存有关食品及原料、工具、设备等物品,防止事态扩大,并在事故发生后两小时内向当地食品药品监督管理部门和卫生行政部门报告。接到食品安全事故报告的部门,应当根据食品安全事故应急预案进行处理,防止或者减轻社会危害。

第四章  法律责任

第三十六条违反本条例规定,小作坊、小餐饮店、小食杂店未取得许可擅自从事食品生产经营活动的,由县级食品药品监督管理部门责令改正,给予警告;拒不改正的,没收违法所得和违法经营的食品、食品原料、工用具、设备等物品,并处一千元以上五千元以下罚款。

违反本条例规定,食品摊贩未登记备案从事食品经营活动的,由县级食品药品监督管理部门责令改正,给予警告;拒不改正的,没收违法所得和违法经营的食品,并处二百元以上五百元以下罚款。

第三十七条违反本条例第九条规定,由县级食品药品监督管理部门对小作坊、小餐饮店、小食杂店处五千元以上一万元以下罚款,对食品摊贩处五百元以上一千元以下罚款;情节严重的,吊销许可证或注销信息卡。

第三十八条违反本条例第十三条、第十四条、第十五条规定的,由县级食品药品监督管理部门责令改正,给予警告;拒不改正的,对小作坊、小餐饮店、小食杂店处五百元以上二千元以下罚款;对食品摊贩处五十元罚款。

第三十九条违反本条例规定,有下列情形之一的,由县级食品药品监督管理等部门责令改正,给予警告;拒不改正的,对小作坊、小餐饮店、小食杂店处五百元以上二千元以下罚款,对食品摊贩处二百元以上五百元以下罚款;情节严重的,责令停产停业,直至吊销许可证或注销信息卡。

(一)未取得健康证明的;

(二)未查验供货方许可证和产品合格证明等文件,或者未按规定保存票据或者相关凭证的;

(三)未采取相关措施处理废弃物的;

(四)小作坊未按规定对新投产、停产后重新生产以及改变生产工艺后生产的首批食品进行检验的;

(五)小作坊未对生产的食品进行外包装或者标签标注的;

第四十条食品摊贩未在划定的经营地点和规定的经营时间内从事经营活动的,由城市管理行政执法部门依法查处。

第四十一条违反本条例规定,小作坊、小餐饮店、小食杂店和食品摊贩一年内累计三次受到除吊销许可证或注销信息卡外行政处罚的,由县级食品药品监督管理部门吊销许可证或注销信息卡。

被吊销许可证或注销信息卡的小作坊、小餐饮店、小食杂店和食品摊贩,自处罚决定作出之日起五年内不得申请许可证、信息卡从事食品生产经营活动。

第四十二条食品药品监督管理部门及相关部门有下列情形之一的,责令改正,给予通报批评;情节严重的,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

(一)不履行食品安全监督管理职责,导致发生食品安全事故或者对食品安全事故不及时报告、处理的;

(二)对不符合条件的申请人准予许可的;

(三)检查、检验违反规定的;

(四)泄露举报人信息的;

(五)其他玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊等行为的。

第四十三条违反本条例规定的其他行为,依照《中华人民共和国食品安全法》等法律法规规定予以处罚;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

第五章  附则

第四十四条【其他业态管理】中小学生托餐(小饭桌)场所、社区老年人日间照料餐厅等其他餐饮服务业参照本条例小餐饮店有关规定执行。

第四十五条【证卡格式】许可证、信息卡式样、相关申请文书格式由自治区食品药品监督管理部门统一制定;各地州市食品药品监督管理部门统一印制。

第四十六条【实施日期】本条例自 日起施行。

 

 

 

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