关于印发尉犁县进一步加强行政调解工作意见的通知

来源:县政府法制办作者:发布日期:2017年05月22日点击数:

尉政办〔2012202

 

关于印发尉犁县进一步加强行政调解工作

意见的通知

 

各乡镇人民政府、县直各部门、单位,垂直管理单位:

《尉犁县进一步加强行政调解工作意见》已经县人民政府研究同意,现印发你们,请认真贯彻落实。

 

                           二〇一二年十一月二十日

 

尉犁县进一步加强行政调解工作意见

 

为贯彻国务院《关于加强法治政府建设的意见》(国发〔201033号)、中央社会综合治理委员会等16部门联合下发的《关于深入推进矛盾纠纷大调解工作的指导意见》(综治委〔201110号)及自治区人民政府办公厅《转发关于加强行政调解工作意见的通知》(新政办发〔2012121号)及州人民政府办公室《转发关于进一步加强行政调解工作意见的通知》(巴政办发〔2012112号)精神,充分发挥行政调解对化解社会矛盾、维护社会稳定的重要作用,结合我县实际,现就进一步加强行政调解工作提出如下意见:

  一、充分认识做好新形势下行政调解工作的重要性

随着我县社会各项事业加快发展,经济和行政管理体制改革进入关键阶段,社会利益和群众需求呈现多元化趋势,各类矛盾纠纷日趋增多,涉及法律关系日趋复杂,处理难度日趋增大。调处和化解矛盾纠纷是对政府执政能力的考验。行政调解是县人民政府及其工作部门、直属机构,以及具有行政管理职能的事业单位和组织(以下统称行政机关),根据职责权限,依照法律法规和政策,通过说服劝导等方法,促使各方当事人平等协商、互谅互让、达成协议,化解矛盾纠纷的活动。

开展行政调解工作是落实科学发展观,构建和谐社会的重要组成部分,是最大限度地运用法律手段预防和化解社会矛盾纠纷、把矛盾化解在基层,解决在萌芽状态的有效措施和重要手段,是行政机关对社会和经济实施管理与监督的一种有效方式,也是行政机关服务维护稳定大局,促进经济社会和谐发展的重要保障。为此,各乡镇、各部门和单位要高度重视,统一思想,深刻理解新形势下开展行政调解工作的重大意义,切实增强行政调解意识,发挥行政调解在“大调解”工作中的重要作用,形成与人民调解、司法调解的合力,把与行政管理有关的各类纠纷和矛盾,化解在基层,化解在初发阶段,为维护我县社会和谐稳定发挥积极作用

  二、指导思想和工作原则

  (一)指导思想

坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻落实党的十八大精神,把实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益作为出发点和落脚点,紧紧围绕预防和化解社会矛盾纠纷,建立健全行政调解体制机制,进一步拓宽行政调解工作领域,不断强化行政调解的化解、预防和教育功能,大力推进行政调解与人民调解、司法调解的有机衔接,及时、有效地化解矛盾纠纷,为建设幸福美好尉犁营造和谐稳定的社会环境。

(二)工作原则

1.属地管理、分级负责原则。各乡镇、各部门和单位要对发生在本辖区、本部门的行政争议进行主动排查,按照“谁主管、谁负责”的原则,充分运用各种有效手段切实予以解决,做到案结事了。

2.自愿原则。要尊重各方当事人意愿,不得强迫当事人接受调解方式或调解结果。

3.合法原则。要遵循法律、法规和政策,不得损害国家利益、公共利益和他人合法权益。

    4.公平公正原则。要兼顾各方当事人的合法权益,平等协商处理利益纠纷,体现公平正义,行政机关作为当事人一方时,与行政相对人的地位平等。 

5.依法调解和依法处理相结合原则。除法律、行政法规、规章另有规定的,行政调解不是行政机关办理行政复议案件或者处理特定矛盾纠纷的必经程序。对不宜调解或者调解不成的,行政机关应当及时作出行政复议决定或者其他处理决定(含行政裁决)。

三、工作重点和要求

一)工作重点

一是行政机关或者法律法规授权的具有管理公共事务职能的组织,与公民、法人或者其他组织之间产生的法律法规规定可以调解的行政争议,重点解决好土地征收、城镇房屋拆迁、人力资源和社会保障、治安管理等方面的行政争议。二是公民、法人或者其他组织之间产生的与行政管理有直接或间接关联的民事纠纷,重点解决好交通损害赔偿、医疗卫生、消费者权益保护、物业管理、劳动争议等与行政管理有关的民事纠纷。对于涉及资源开发、环境污染、公共安全事故等方面的民事纠纷,以及涉及人数较多、社会影响大、可能影响社会稳定的纠纷要主动进行调解。

(二)工作要求

一是坚持预防在先。行政调解工作要坚持预防和化解并重、排查和调处并行,加强社会矛盾排查,及时发现、准确掌握本辖区、本部门实际存在和可能发生的争议纠纷,及时了解人民群众的利益诉求。对社会反映强烈的问题要制定矛盾纠纷防范和化解预案,并建立重大行政争议预警机制,努力把矛盾化解在萌芽状态和初始阶段,防止各类争议纠纷激化和升级。重视做好新形势下的群众工作,更加积极主动地处理好人民内部矛盾。二是注重调解效果。各乡镇、各部门和单位要切实做到行政调解与依法履职相结合,优先运用调解方法解决行政争议,努力把行政争议化解在行政程序中。要结合工作实际,建立健全调解行政争议和民事纠纷的具体工作程序和规范,依法化解矛盾纠纷。各乡镇、各部门要积极配合人民法院行政诉讼案件诉前、诉中的协调工作,努力做好涉诉行政争议化解工作。

四、行政调解程序

行政调解程序分为简易程序和一般程序。其中,对于案情简单、调解结果能够即时履行的争议纠纷,按照便捷原则,优先运用简易程序解决矛盾纠纷,尽可能减少当事人的程序性负担;一般程序运用于案情复杂、当场不能解决的争议纠纷。一般程序通常包括以下几个步骤:

(一)申请

行政调解可书面申请,也可口头申请;可由一方当事人申请,也可由行政机关依职权提出,但必须征得各方当事人同意。行政机关在日常管理和行政执法过程中发现争议纠纷时,应当主动告知当事人可申请行政调解。当事人提出行政调解请求,可以向作出具体行政行为的行政机关提出,也可向该机关的上一级领导机关提出。已经申请行政复议的,由行政复议案件受理机关调解。                                                                               

(二)受理

行政机关收到行政调解申请后,应及时决定是否受理并告知当事人。2个以上行政机关收到同一行政调解申请的,由具有相关管理职能的行政机关受理;属于2个以上行政机关有权管辖的,由最先收到行政调解申请的行政机关受理。对涉及多个部门的矛盾纠纷,由县政府法制办公室或同级行政调解领导小组指定的部门牵头调解。

(三)调处

行政机关受理行政调解后,应及时告知当事人依法享有的权利、遵循的程序及相关事项。调解过程中,要依据法律、法规、规章及有关规定,对当事人进行说服、劝导,引导争议各方达成谅解。涉及重大、复杂以及社会影响较大的争议纠纷,行政机关应当制作调解笔录,全面客观记载调解的过程和内容。对争议纠纷基本事实有异议的,行政机关可采取听证、现场调查等方式调查取证。调解达成协议的,应签订调解协议书。

调解内容涉及第三人利益的,应当征求第三人意见。行政调解过程中涉及商业秘密和个人隐私的,应当保密。

(四)回避

行政调解人员有下列情况之一的,应当回避:

1.是争议纠纷当事人,或者与当事人及其代理人有近亲属关系;

2.与争议纠纷有利害关系;

3.与争议纠纷当事人及其代理人有其他关系,可能影响争议纠纷公正处理的。

行政调解的当事人发现调解人员有应当回避情形的,可以要求行政调解人员回避。调解人员有应当回避情形的,应当自行提出回避。调解人员是否回避由主持调解的行政机关负责人决定。

各级行政机关应根据行政复议、行政诉讼等法定救济权利的时效和行政调解工作实际,按照及时高效的原则,确定行政调解时限。对在规定时限内达不成调解协议的,行政机关应及时终止调解,依法作出处理或引导当事人通过行政复议、仲裁和诉讼等渠道解决。行政调解协议经各方当事人认可并签字或盖章后,即对调解当事人具有约束力,当事人应当自觉履行。行政机关应及时对争议各方履行调解协议情况进行回访,督促各方履行约定义务,巩固调解成果,实现定纷止争、案结事了。

五、加强组织领导,建立长效机制

(一)切实加强组织领导

县人民政府对行政调解工作负总责。各乡镇、各部门和单位按照“属地管理、分级负责”的原则,实行主要领导亲自抓、分管领导具体抓,要配备法制专(兼)职干部、专人负责行政调解工作,把行政调解工作纳入重要议事日程狠抓落实。要定期听取行政调解工作情况汇报,及时研究解决行政调解工作中存在的重大问题,切实加强对行政调解工作的组织领导。要研究建立行政调解工作长效机制,强化保障措施,落实责任,严格考核,强力推进行政调解工作的深入开展。

县人民政府法制机构在行政调解工作中要发挥协调指导作用。具体职责是:研究制定行政调解相关制度,指导行政调解工作有序开展;研究行政调解中的新情况、新问题,加强对行政调解工作的指导;统计分析各乡镇和各部门的行政调解工作信息,并向县人民政府报告;加强对行政调解工作的督促办理工作;做好同人民调解、司法调解组织的衔接配合,推动行政调解工作业务的开展;加强行政调解人员的法律知识和调解技能培训,提高行政调解人员的业务水平;牵头组织对法律关系复杂、重大疑难争议纠纷的调解处理。

(二)建立行政调解定期汇总上报制度

各行政机关要加强行政调解的信息汇报工作,及时向主管部门和领导汇报本部门开展行政调解的工作情况,交流工作经验,及时发现并研究带有倾向性和普遍性的问题。对涉及人数较多、社会影响较大、可能影响社会稳定的,要及时摸清情况,提出对策建议,并及时与政府法制办沟通,同时应当向县委、县人民政府报告。政府法制办应定期对信息统计报送情况进行汇总、分析和通报。

(三)建立行政调解与人民调解、司法调解的衔接机制

各乡镇、各部门要积极做好行政调解与人民调解、司法调解的衔接配合,充分发挥各自职能,妥善化解各类纠纷。行政机关对于调解不成的重大矛盾纠纷,应当及时告知、引导当事人通过法定救济渠道解决。

(四)建立行政调解经费保障机制

各部门要按照现行事权、财权划分原则,在分清渠道、分级负担的前提下,根据部门预算管理有关要求,将行政调解工作经费纳入部门财政年度预算,建立行政调解经费拨付制度。

(五)加强行政调解队伍建设

各乡镇、各部门要选调政治思想好、业务能力强、有较高法律素质、善于做群众工作的干部充实到行政调解工作队伍中去。要加强对行政调解工作人员的培训工作,根据行政调解工作任务的需要和特点确定培训内容,充分利用司法、行政、专家学者等各种资源,通过举办培训班等方式,有计划地开展培训工作,提高行政调解工作人员政治、业务素质,不断提升行政调解工作水平。

 

附件:1.尉犁县行政调解工作制度

2.尉犁县行政调解文书格式

 

附件1

尉犁县行政调解工作制度

 

为推动行政机关主动、及时化解矛盾纠纷,促进社会和谐稳定,依照有关法律、法规规定,特制定本制度。

    一、接待登记制度

(一)行政机关要认真做好来信、来电登记工作。群众来信及上级和有关方面转来的信件,应拆封登记,按信纸、信封顺序整理装订,并按要求填写编号、日期等。来电能即时回答的,即时回答并做好登记记录;不能即时回答的,研究后及时回复来电人。

(二)申请行政争议调解应当符合下列条件:

1.申请人必须是与所申请调解的争议纠纷有直接利害关系的当事人;

2.有明确的被申请人、具体的调解请求和事实依据;

3.所申请调解的争议纠纷与该行政机关的行政职权有关。

(三)下列调解申请,行政机关不予受理:

1.已向仲裁机构申请仲裁的;

2.已向行政复议机关申请复议的(行政复议机关进行的调解除外);

3.已向人民法院起诉的(县人民法院委托行政机关协助调解的除外);

4.一方要求调解,另一方不愿意调解的。

(四)申请行政调解需提交下列材料:

1.行政争议调解申请书,申请书应写明申请人和被申请人名称或姓名、地址,法定代表人姓名、职务,申请的理由和要求,申请日期;

2.法定代表人身份证明、授权委托书,代理人身份证明;

3.其他有关材料。

(五)当事人申请行政调解,可以书面申请,也可以口头申请。当事人书面申请调解矛盾纠纷的,填写《行政调解申请表》;当事人口头申请调解的,承办人负责做好记录,并由申请人签字确认。

二、受理制度

 (一)行政机关收到行政调解申请后,应当认真审查有关材料,符合条件的,应当在个工作日内启动行政调解程序并及时告知申请人。对被申请人不同意行政调解,或者虽然同意行政调解,但不属于行政调解范畴的,应当在个工作日内作出《行政调解不予受理告知书》,并告知申请人解决纠纷的渠道。

(二)行政机关在征得各方当事人的同意后,启动行政调解程序并及时告知当事人。

(三)对两个以上行政机关都收到行政调解申请的,由有管辖权的行政机关办理;对两个以上行政机关都有管辖权的,由先收到行政调解申请的行政机关办理。行政机关对管辖产生争议的,由同级政府法制机构或行政调解领导小组指定管辖。

(四)行政调解程序启动后,调解人员应当提前将行政调解座谈等的时间、地点通知当事人。

(五)受理行政纠纷,应当实行一案一记,统一登记于《行政调解立案受理登记簿》。

(六)受理矛盾纠纷后,对易激化的矛盾纠纷要采取边受理、边调处、边报告的原则,及时做好缓解和稳定工作。

三、审理制度

争议涉及第三人的,应当通知第三人参加。行政调解结果涉及第三人利益的,应当征得第三人同意,第三人不同意的,终止行政调解。

行政调解应当自启动之日起六十日内终结。遇有特殊情况需延长的,可以适当延长,但延长期不得超过三十日。法律法规有明确规定的从其规定。

(一)行政调解办案纪律

1. 行政调解承办人员必须坚决贯彻执行党和国家的路线、方针、政策和国家的法律、法规;要坚持原则、依法行政、秉公办案、不徇私情、忠于职守、严于律己、清正廉洁。

2.行政机关调解纠纷,应注意保护当事人的个人隐私和商业秘密。

3.行政调解承办人员不得超越职权、滥用职权或徇私舞弊、以权谋私。

4.申请人认为承办人员与本案有利害关系或者其他应回避的情况,有权申请要求回避。承办人员与本案有利害关系或者其他关系,可能影响案件公正调解的,应当主动申请回避。

四、调查取证制度

1.申请人提出要求或行政调解室认为有必要时,可以向有关组织和人员调查取证。承办人员进行调查取证不得少于2人,并应当主动出示证件,表明身份。

2.在证据可能灭失或今后难以取得的情况下,承办人可以提出对证据进行登记或者保存的建议,经行政机关领导审批后,按相关程序由行政调解室进行登记或者保存。

3.承办人员向有关组织或者人员调查取证时,对涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私的材料应当保密。

五、主持调解工作制度

1.对重大复杂的争议案件,行政机关的主要负责人应当主持行政调解;其它争议案件,由当事人选择调解人员或行政机关负责人指定调解人员进行行政调解。

2.行政机关调解纠纷,根据需要可以邀请有关单位、专业人才或者其他个人参加,被邀请的单位或者个人应当予以支持。调解跨区县、跨单位的纠纷,相关单位应当予以配合,共同做好行政调解工作。

3.行政机关进行行政调解时,需要当事人所在基层人民调解组织配合的,可以向当事人所在基层人民调解组织发出邀请。当事人所在基层人民调解组织接到行政机关邀请后,应当指派调解员配合行政机关开展调解。

4.行政调解开始时,调解人员应当宣布行政调解纪律,核对当事人身份,宣布当事人应享有的权利和承担的义务,宣布行政调解人、记录人的身份,询问当事人是否要求回避。

5.行政调解过程中,当事人应当提出证明事实的证据,并对所提交的证据的真实性负责。调解人员依据各方当事人提供的证据以及本行政机关在行政调解过程中收集的证据认定案件事实,找准纠纷的焦点和各方利益的连结点,采取灵活多样的方式方法,开展耐心、细致的说服疏导工作,促使各方当事人互谅互让,消除隔阂,引导当事人达成解决纠纷的行政调解协议。

6.行政调解达成协议的,由各方当事人签订行政调解协议书。行政调解协议书的内容不得违反法律规定,行政调解协议书自各方当事人签字之日起生效,各方当事人分别保留一份,行政机关存档一份。

7.经行政调解达成调解协议后,双方当事人认为有必要的,可以自调解协议生效之日起三十日内共同向人民法院申请司法确认,人民法院应当及时对调解协议进行审查,依法确认调解协议的效力。

人民法院依法确认调解协议有效,一方当事人拒绝履行或者未全部履行的,对方当事人可以向人民法院申请强制执行;人民法院依法确认调解协议无效的,当事人可以通过人民调解方式变更原调解协议或者达成新的调解协议,也可以向人民法院提起诉讼。

8.经行政调解达不成协议的,行政机关应当终止行政调解,根据案件性质,制作《终止行政调解通知书》,告知当事人可以向行政机关申请行政裁决、行政复议,向仲裁机构申请仲裁,向人民法院提起诉讼。属于行政机关职权范围内的纠纷,行政机关应当依法予以处理。

六、重大、疑难矛盾纠纷及时报告制度

(一)重大、疑难矛盾纠纷主要包括以下七个方面:

1.牵涉党政领导较多精力,社会舆论关注的热点矛盾纠纷;

2.可能导致突发性事件或可能激化为刑事案件的重大纠纷;

3.涉及人数较多、易引发群体性上访的重大纠纷;

4.严重干扰正常工作、生产、生活、交通秩序的重大、疑难矛盾纠纷;

5.可能危害国家和公共安全的纠纷苗头;

6.自杀事件;

7.其他需要及时报告的情况。

(二)行政调解室对受理的重大、疑难矛盾纠纷,均应在受理当日及时填写《重大、疑难行政调解快报表》,报县政府行政调解室(设在县政府法制办)。在调解结束后日内填写《重大、疑难矛盾纠纷调处情况反馈表》,报县政府行政调解室。

(三)按照《尉犁县行政调解情况月报表》的要求,各行政机关应于每月日前报送上月行政调解的基本情况。同时加强行政纠纷调处信息的报送工作。

七、行政调解回避制度

(一)在行政调解中具有以下情形之一的,调解人员应当回避:

1.是争议纠纷当事人或者与当事人、代理人有近亲属关系的;

2.与争议纠纷有利害关系的;

3.与争议纠纷当事人、代理人有其他关系,可能影响争议纠纷公正处理的。

(二)当事人发现调解人员有应当回避情形的,可以口头或者书面方式申请其回避;调解人员认为自己不宜调解本纠纷的,应当自行申请回避。

(三)行政机关负责人决定调解人员的回避。

八、法律文书送达制度

(一)行政机关需要送达当事人的法律文书,可以通过直接送达、委托送达、邮寄送达等方式进行。

(二)送达任何法律文书,均应使用送达回证,依法签收,送达回证必须附卷。通过邮寄送达的,应当使用挂号信。

(三)行政调解协议书必须由当事人签字或由有被委托权的代理人签字。

九、档案管理制度

(一)上级有关文件、领导讲话、工作总结、会议纪要、照片音像资料等应妥善保管,及时整理归档。

(二)行政调解室相关工作资料,如当事人申请、原始证据材料、调查、调解笔录、调解协议书、回访记录等应及时装订归档,行政调解案件要按年、月、日归档编号,做到一案一档。文书顺序应为:

1.行政调解卷宗目录;

2.行政调解申请书或口头申请笔录;

3.行政调解告知书;

4.有关证据材料;

5.行政调解协议书或行政调解终结材料;

6.送达回证;

7.备考表

(三)对各类档案必须编制检索目录,分类装订,保证档案资料的整洁完好。

十、责任查处追究制度

(一)对因调处工作不力或不重视调解工作等原因造成矛盾激化和重大社会影响的单位和个人,要及时分析原因,查找问题,总结教训,由监察部门核实后,对单位或个人给予相应的党纪、政纪等处分。

(二)行政调解室工作人员,在接访受理、调处矛盾纠纷中因工作失职,造成不良后果的,给予相应的组织处理。

    (三)行政调解室工作人员在行政调解过程中有下列情形之一的,应当追究责任:

1.违反法律规定,对应当受理的案件不予受理,或者不经法定程序立案,擅自受理和审理案件的;

2.违反法定程序,影响案件正确及时审理,造成严重后果的;

3.弄虚作假,隐瞒、歪曲或者伪造事实,涂改、隐匿、偷换、销毁、伪造证据,指使、支持、授意他人作伪证或者以威胁、引诱方式收集证据的;

4.篡改、伪造或者故意损毁询问笔录或者私自制作及篡改法律文书的;

5.丢失或者损毁证据材料的;

6.泄露调解工作秘密的;

7.其他违法办案应当受到追究的行为。

(四)对错案责任人的追究,应当根据错误行为的具体情况确定:

1.情节轻微,危害不大的,应当责令作出检查或者通报批评;

2.情节较轻,但尚未构成犯罪的,由纪检、监察机构给予纪律处分;

3.涉嫌犯罪的,应当移送司法机关依法处理;

4.法律、法规另有规定的,依照法律、法规的规定处理。

(五)错案责任人主动承担责任、纠正错误、消除影响的,可以从轻、减轻或者免予处分。错案责任人明知办理案件有错误而坚持不予纠正或者阻碍对违法办案进行调查追究,应当从重处分。

十一、调解组织学习制度

(一)行政机关应每月至少安排一次组织调解人员进行学习、培训。

(二)政治学习内容主要按照县委、政府和上级的统一部署并紧密结合时事政治进行。业务学习内容主要以调解业务为主,同时注重现行法律法规、科技文化知识的学习。

(三)学习方法主要采取个人自学的基础上,集中学习原著,座谈消化理论,交流学习体会,紧密联系思想和工作实际,不断提高分析、判断、解决问题的能力。

(四)坚持学前点名,严格学习纪律,不准迟到、早退,急事必须请假。保持良好的学习氛围,集中思想畅所欲言,提高学习质量。

(五)通常情况下,一年组织2-3次学习检查,必要时,一个学习专题结束搞一次检查,主要是看笔记、组织汇报交流和考试。

(六)把政治业务学习纳入评先创优工作内容,结合年终考评一并进行。

(七除集中学习外,鼓励调解人员抓紧业余时间多看、多学专业书报杂志,钻研业务,探讨问题,练习调解文书写作,全面提高业务水平。

十二、行政调解员选任及行为规范

为建立一支适应我县行政调解工作任务的行政调解员队伍,规范行政调解员的行为,制定本规范。

(一)每个部门必须选任2名以上的行政调解员,并将调解员的名单报县政府法制办备案。

(二)担任行政调解员的条件是:为人公正,联系群众,热心行政调解工作,具有一定法律、政策水平和文化水平。

(三)行政调解员一般从本部门工作人员中选任;也可以从群众中选聘有威望、为人正派、办事公道的人员担任;还可以特邀热心行政调解工作、具备一定专业知识的人大代表、政协委员及离退休干部、法官、检察官、律师、教师等担任行政调解员。

(四)行政调解员任期3年,每3年改选或者聘任一次,可以连选连任或者续聘。行政调解员不能履行职务时,由原单位补选、补聘。行政调解员严重失职或者违法违纪的,由原单位撤换。

(五)行政调解员履行职务,应当坚持原则、爱岗敬业、热情服务、诚实守信、举止文明、廉洁自律、注重学习,不断提高法律知识水平和道德素养,提高行政调解的技能。

(六)行政调解员调解纠纷,必须遵守以下行为规范:

1.不得以冷漠、推诿、搪塞、粗暴的态度对待当事人;

2.不得徇私舞弊、偏袒任何一方当事人;

3.不得泄漏当事人的隐私和商业秘密;

4.不得侮辱、压制、打击报复当事人;

5.不得请吃受礼、索贿受贿;

6.不得损害当事人的合法权益;

7.不得久拖不调、久调不结。

(七)行政调解员依法履行职务,受到非法干涉、打击报复的,可以请求司法机关和有关部门依法予以保护。

十三、行政调解工作联席会议制度

一)联席会议主要职责:研究协调、配合行政调解工作方案;总结行政调解工作经验;探讨研究法律适用;研究解决行政调解工作中的重大、疑难问题;按照调解信息沟通与反馈制度,通报纠纷受理以及处理情况;为开展行政调解工作提出意见和建议;定期汇报行政调解工作情况。

(二)联席会议成员组成:联席会议按照县政府领导的要求,召集公安、民政、司法、财政、劳动和社会保障、国土资源、住房和城乡建设、农业、卫生、信访、法制机构、编办等部门负责人参加,上述部门各确定1名分管领导作为联席会议成员。联席会议成员因工作变动需要调整的,由所在部门提出,联席会议确定。联席会议可邀请人民法院、人民检察院参加。

联席会议下设办公室,负责办理联席会议的日常工作,办公室设在县政府法制办公室。

(三)联席会议议事规则

1.通报工作进展情况。主要通报贯彻落实自治区、自治州有关文件精神和工作任务的完成情况,总结推广各乡镇、各部门开展行政调解工作的经验和做法,分析存在的突出问题,提出解决问题的措施和办法

2.每年召开一次联席会议。主要内容:学习贯彻党中央、国务院关于行政调解工作的指示及有关会议、文件精神;研究工作方案;总结行政调解工作经验;探讨研究法律适用;研究行政调解工作中的重大、疑难问题,按照调解信息沟通与反馈制度,通报纠纷受理以及处理情况;分析存在的问题,提出完善措施的建议;研究其他事项。确因工作需要,可以临时召开联度会议或部分成员单位会议。联席会议可以邀请法院、检察院等有关单位列席。联席会议以会议纪要形式确认会议议定的事项,经征求与会部门的意见后印发各成员单位。

3.不定期召开专门会议、开展专项活动和调研。根据年度工作计划和阶段性工作安排,不定期组织各成员单位或部分成员单位开展调研、召开专门会议、进行专题研究,并及时向联席会议各成员单位通报工作成果。同时,各镇乡、各部门要指导和督促本系统开展调查研究,通过多种形式,积极开展行政调解工作。

4.做好信息通报和交流。联席会议办公室要根据工作进展情况,编辑《行政调解工作简报》,报送县委、县政府领导,并报送州人民政府法制办。联席会议办公室负责有关信息的收集和档案管理工作。

5.行政调解工作中的重大问题及对策措施,应经联席会议讨论。遇有意见分歧的,由联席会议办公室负责协调。

行政调解工作由各行政机关负责,县政府法制办对各乡镇、各部门和单位行政调解工作进行指导。

本制度由县人民政府法制办公室负责解释。

 

附件二

 

尉犁县行政调解工作格式文书范本

 

一、根据《尉犁县进一步加强行政调解工作意见》的规定,结合我县工作实际,制订本行政调解工作文书格式。

二、本文书范本为参考样式,各乡镇,各部门和单位可根据实际案件情况对内容和格式进行修订,但对文书实质内容不得删除和修改。

三、文书共分为以下八种:

1.行政调解申请书;

2.行政调解案件受理通知书;

3.启动行政调解通知书;

4.行政调解事项告知

5.调查笔录;

6.调解笔录;

7.行政调解协议书;

8.行政调解终止通知书。

四、行政调解工作相关表格:

1.行政调解情况月报表;

2.重大、疑难行政调解快报表;

3.重大、疑难矛盾纠纷调处情况反馈表。

行政调解申请书

 

申请人(自然人姓名、性别、年龄、身份证号码、民族、职业、电话、单位或住址、邮编,法人及社会组织的名称、 地址、法定代表人姓名和职务):

委托代理人(姓名、电话):

被申请人(尽量详细):

被申请人的联系人和电话:

行政调解请求:

事实及理由:                                           

                                                   

                                                    

                                                    

特申请         予以调解。

 

申请人(签名):           

申请日期:     

 

行政调解案件受理通知

 

尉×受字(    )第×号

                

你(单位)对                             案件提出的行政调解申请,已于              日收悉。

经审查,并经征求对方当事人同意,本调解机构认为:你提出的行政调解申请符合行政调解受理条件。根据《尉犁县行政调解工作意见》,本局(办)决定予以受理。

 

尉犁县××局(办)

   

启动行政调解通知书

 

尉×调启字(    )第×号

           

我局(办)根据                           案件情况,经征求各方当事人意见后,认为符合行政调解启动条件。根据《尉犁县行政调解工作意见》,本局(办)决定启动行政调解程序。

 

尉犁县××局(办)

                     

行政调解事项告知

 

尉×告字(    )第×号

            

   我局(办)经征求各方当事人意见后,已于             日开始对                             案件进行行政调解。根据《尉犁县行政调解工作意见》,现将相关事项告知如下:

一、行政调解的时限自受理之日起,不超过六十日;重大复杂的矛盾纠纷经调解机构负责人批准后,可延长三十日。

二、行政调解程序分为启动、调查、实施调解、调解终结、履行、回访、结案归档七个环节。

三、在行政调解活动中,你享有以下权利:

1、自主决定接受、不接受或者终止调解;

2、申请有关行政调解人员回避;

3、表达真实意愿;  

4、自愿达成调解协议。

四、在行政调解活动中,请你注意以下事项:

1、不得故意激化矛盾,造成恶性事件、群体性事件或其他严重后果。

2、争议涉及第三人的,应当通知第三人参加行政调解。结果涉及到第三人利益的,应当征得第三人同意,第三人不同意的,将终止行政调解。

3、达成调解协议的,应当自觉履行。

4、一方当事人为促成达成调解协议而在调解过程中或调解协议中作出的不利于本方的陈述,不能作为通过其他形式处理该纠纷的事实依据。

特此告知

 

尉犁县××局(办)

 

                     

 

尉犁县××局(办)行政调解案件

     

 

时间:                   地点:                           

被调查人:姓名           性别     身份证号码              

住址                                             

工作单位                        职务              

调查人:                         

记录人:                         

调查人告知事项:现就                               一事,向你了解情况,请如实回答。

答:                                                 

问:                                                                                                         

答:                                                   

 

被调查人(签名):   

                    年 月 日

说明:①本文书供调查人在调查行政调解案件的有关事实情况时使用,即可用于询问当事人,也可用于询问证人;②被调查人签名处可加盖右手食指印。笔录字迹如有涂改,须请被调查人在涂改处盖手印。笔录如有两页以上可另行加页,须请被调查人盖骑缝手印)

 

尉犁县××局(办)行政调解案件

     

 

调解时间:                     

调解地点:                     

调解主持人:                     

案 由:                                                                    

申请调解人:1.                2.               

被申请调解人(行政执法部门办案人员):                     

记录人:                     

申请调解人1陈述、申辩:                                    

                                                          

                                                          

                                                           

申请调解人1陈述、申辩:                                                          

                                                          

                                                          

                                                           

被申请调解人陈述、申辩(行政执法部门办案人员陈述案件事实):

                                                          

                                                          

                                                           

调解主持人总结争议焦点:                                                           

                                                          

                                                          

                                                          

申请调解人1质证:                                                          

                                                          

                                                          

                                                          

申请调解人2质证:                                                          

                                                          

                                                          

                                                          

被申请调解人质证(行政执法部门办案人员示证):                                                          

                                                          

                                                          

                                                          

调解主持人总结(对当事人进行说服、劝导,以引导双方达成和解):                                                          

                                                          

                                                          

                                                           

                                                          

申请调解人1是否同意调解及具体调解方案:                                                          

                                                          

                                                           

申请调解人2是否同意调解及具体调解方案:                                                            

                                                          

                                                          

被申请调解人是否同意调解及具体调解方案:                                                           

                                                          

                                                          

第三人是否同意具体调解方案:                                                          

                                                           

 

 

                        

申请调解人(双方签字):

被申请调解人(签字盖章):

第三人(签字):

调解主持人(签字):

                                      

 

行政调解协议书

 

                         尉×调协字(    )第×号

申 请 人:姓名,性别,身份证号码,民族,工作单位及职务,住址。

委托代理人:姓名,工作单位或与申请人的关系,代理权限。

被申请人:单位全称,法定代表人姓名、职务。

委托代理人:姓名,工作单位,职务,代理权限。

申请事项:

一、                                         

         二、                                         

         三、                                         

申请人×××、×××于×年×月×日就其申请事项向我局(办)提出调解申请。申请人×××、×××、委托代理人×××、被申请人委托代理人×××参加了调解。我局(办)在查明事实的基础上,经调解,各方当事人达成一致协议。

申请人×××述称:(各方申请人分别提出的事实和理由。)

被申请人×××述称:(被申请人××单位提出的事实和理由。)

我局(办)在查明事实的基础上,经调解,各方当事人达成一致协议如下:

一、                                          

二、                                          

三、                                             

第三人×××对本协议书的内容无异议。

本调解书经各方当事人签字后生效,各方当事人应当认真履行。

本调解书一式×份,各方当事人和本局(办)各持一份。

申请人:(各方签字)

被申请人:(签字并加盖单位公章)

第三人(签字):

行政调解机构负责人:(签字)

                     

                                        

 

 

 

 

 

 

 

 

行政调解终止通知书

 

                         尉×调终字(    )第×号                     

 

               

你(单位) 提出的关于                               案件的行政调解申请,本局(办)已于             日予以受理。通过调查、调解,未能达成行政调解协议。

根据《尉犁县行政调解工作意见》的相关规定,本局(办)决定终止行政调解。你(单位)可以按照法律规定,向有权机关提起行政裁决、仲裁或者行政复议、行政诉讼。

特此通知。

 

                                        

                                 (单位公章)

 

抄送:(被申请人、第三人)

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