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关于征求《自治州实施<党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定>细则(征求意见稿)》意见建议的函

来源:县政府法制办作者:发布日期:2017年05月26日点击数:

 

尉政法函〔20177

 

关于征求《自治州实施<党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定>细则(征求意见稿)》意见建议的函

 

各乡镇人民政府,县直各委、办、局,人民团体,企事业单位,垂直管理单位:

现将《自治州实施<党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定>细则(征求意见稿)》印发你们,请提出书面修改意见,于2017527日(周六)18:00(北京时间)前,报送至尉犁县人民政府法制办公室304室。

联系人:赵风雷  朱保松 

联系电话: 4022159(传真)

附件:自治州实施《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》细则

                          尉犁县人民政府法制办公室

2017526

 

附件

自治州实施《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》细则

(征求意见稿)

 

第一章 总则

  第一条 为贯彻落实以习近平同志为核心的党中央关于全面依法治国的部署要求,紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标,深入推动党政主要负责人切实履行推进法治建设第一责任人职责,全面推进依法治州、建设法治巴州,根据《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》和《自治区实施<党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定>办法》等党内法规和有关法律法规,结合自治州实际,制定本细则。

  第二条 本办法适用于自治州乡(镇、街道)以上(含乡镇、街道)地方党委和政府主要负责人。

  第三条 党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责,必须坚持党的领导、人民当家作主、依法治州的有机统一;坚持宪法法律至上,反对以言代法、以权压法、徇私枉法;坚持统筹协调,做到依法治州、依法执政、依法行政共同推进,法治巴州、法治政府、法治社会一体建设;坚持权责一致,确保有权必有责、有责要担当、失责必追究;坚持以身作则、以上率下,带头尊法学法守法用法。

  第四条 党政主要负责人作为推进法治建设第一责任人,应当切实履行依法治州重要组织者、推动者和实践者的职责,贯彻落实中央、自治区和自治州党委关于法治建设的重大决策部署,统筹推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法,自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定,对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办,把本地区各项工作纳入法治轨道。

第二章 职责内容

第一节 党委主要负责人主要职责

第五条 充分发挥党委在推进本地区法治建设中的领导核心作用,不断提高党委依法执政水平。

(一)构建党委统一领导、各方分工协作、社会广泛参与的工作格局,确保党的主张贯彻到全面推进依法治州、建设法治巴州的全部实践之中。

(二)将法治建设纳入地区发展总体规划和年度工作计划,与经济社会发展同部署、同推进、同督促、同落实、同督导、同考核、同奖惩。

  (三)党委常委会定期听取有关法治建设工作汇报,及时研究解决本地区法治建设的重大问题;

  (四)将法治建设成效作为衡量各级领导班子和领导干部工作实绩的重要内容,纳入政绩考核指标体系,纳入党政综合考核和年度目标绩效考核。

  第六条 坚持全面从严治党、依规治党,加强党内法规制度建设,提高党内法规制度的执行力。

(一)以党章为根本,把上级党委要求、巴州实际、群众期盼和成熟经验结合起来,不断完善党的领导法规制度、党的自身建设法规制度以及党的监督保障法规制度,做到前后衔接、左右联动、上下配套、系统集成。

(二)健全党内法规制度的起草审核、备案清理工作机制,落实党内法规前置审核制度,加强对党委文件、重大决策的合法合规性审查,建立对下级党委文件备案审查机制,促进党的政策和国家法律互联互动,发挥各自优势。

(三)加强党内法规制度建设工作的组织领导,健全贯彻执行党内法规制度的工作机制,提高党内法规制度执行力,加强监督检查问责,严肃查处破坏法规制度踩“红线”、越“底线”、闯“雷区”的违规违纪行为。

  第七条 严格依法依规决策,落实党委法律顾问制度、公职律师制度。

  (一)县级以上地方党委普遍设立法律顾问、公职律师,乡(镇、街道)党委(党工委)根据需要设立法律顾问、公职律师。把调查研究、征求意见、法律咨询和集体讨论决定作为党委重大决策的必经程序,应当请法律顾问、公职律师“问诊”重大决策,为决策提供法律约束、法律咨询和法律支撑。

  (二)自觉遵守宪法法律,自觉在宪法法律范围内活动,从制度上、程序上规范党委与人大、政府、政协、审判机关、检察机关以及人民团体的关系,依据宪法法律治州理政,以法治的理念、法治的体制、法治的程序、法治的方法开展工作。

  (三)地方党委制定的红头文件、作出的重大决策,如果与宪法和上位法律法规或者与党章和其他党内法规的原则、精神和具体内容相抵触的,要及时纠正,造成严重后果或恶劣影响的,坚决予以追责。

第八条 支持本级人大、政府、政协、纪检、法院、检察院依法依章程履行职能、开展工作,督促领导班子其他成员和下级党政主要负责人严格依法办事,不得违规干预司法活动、插手具体案件处理。

(一)非依法定职权、非因法定事由、非经法定程序,对案件提出处理要求。

(二)在线索核查、立案、侦查、审查起诉、审判、执行等环节,为案件当事人打探案情、请托说情。

(三)要求办案人员或办案单位负责人违反规定会见案件当事人或其辩护人、诉讼代理人、近亲属,以及其他案件有利害关系人。

(四)授意、纵容身边工作人员或亲属为案件当事人、利害关系人请托说情,或违反规定为案件当事人、利害关系人传递涉案材料。

(五)为保护地方、部门利益,以听取汇报、开协调会、发文件等形式,超越职权对案件处理提出倾向性意见或具体要求。

(六)其他违规干预司法活动、插手具体案件处理、妨碍司法公正的行为。

  第九条 坚持重视法治素养和法治能力的用人导向,加强法治工作队伍建设和政法机关领导班子建设。

(一)注重培养锻炼、选拔使用善于运用法治思维和法治方式推动工作的干部,尤其注重选拔在反分裂、反恐怖、维护稳定时间中经受考验和锻炼的干部。

(二)选好配强政法机关领导班子,突出政治标准,选准用好“一把手”,提高领导班子的整体效能和专业化水平。

(三)加强法治工作队伍政治思想、业务能力、纪律作风建设,培育信念坚定、执法为民、敢于担当、清正廉洁的法治工作队伍。

  第十条 深入推进法治宣传教育,推动全社会形成尊法学法守法用法的浓厚法治氛围。

(一)落实宪法宣誓制度,凡经各级人大及其常委会选举或者决定任命的国家工作人员正式就职时公开向宪法宣誓,强化各级干部的宪法法律意识。同时,适时组织律师、公证人员、司法鉴定人员开展宪法宣誓活动。

(二)重视和支持法治宣传教育工作,将法治宣传教育作为全面推进依法治州、建设法治巴州的长期性、基础性工程,加强法治宣传教育制度建设,切实加强组织领导,健全完善党委领导、人大监督、政府实施的法治宣传教育工作领导机制。

(三)把宪法法律列入党委(党组)理论学习中心组学习内容,纳入党校、行政学院、社会主义学院必修课。坚持勤学法、善用法,落实党委(党组)理论学习中心组季度学法、重大事项会前学法和法治讲座制度,每年带头参加法治学习、带头参加学法考试、带头宣讲法治。

(四)将法治宣传教育工作纳入精神文明创建、综治维稳、平安建设和自治州年度(绩效)考核内容。

(五)把法治宣传教育工作列入党委宣传工作议事日程,建立新闻媒体和互联网公益普法制度,推动各级各类新闻媒体办好法治栏目、法治频道和法治专题。

第二节 政府主要负责人主要职责

  第十一条 加强对本地区法治政府建设的组织领导,制定工作规划和年度工作计划,及时研究解决法治政府建设有关重大问题,为推进法治建设提供保障、创造条件。

  (一)认真落实《自治州“十三五”法治政府建设实施方案》,将建设法治政府摆在工作全局重要位置,并按照时限要求完成工作任务。

  (二)结合本地实际,每年部署法治政府建设年度重点工作。主动向党委报告法治政府建设中的重大问题,及时消除制约法治政府建设的体制机制障碍。每年第一季度向同级党委、人大常委会和上一级政府报告上一年度法治政府建设情况。

  (三)重视加强各级政府法制机构、部门法制机构和政府法制队伍建设,充分发挥其参谋助手和法律顾问职责,有效解决政府法制机构与其承担的职责任务不相适应的问题。

(四)将建设法治政府工作经费列入年度财政预算,由同级财政予以保障。

(五)加强对法治政府建设进展情况的督促检查,组织开展对下级政府和所属部门推进依法行政和法治建设的评议考核工作,对工作不力、问题较多的,要及时约谈、责令整改、通报批评。

  第十二条 严格执行重大行政决策法定程序,建立健全政府法律顾问制度、公职律师制度,依法制定规章和规范性文件,全面推进政务公开。

  (一)重大行政决策严格按照公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定的法定程序执行,建立行政决策后评估制度,健全重大行政决策终身责任追究制度和责任倒查机制。

  (二)县级以上地方政府机关普遍建立以政府法制机构人员为主体、吸收法律专家和律师参加的法律顾问队伍,普遍设立公职律师;乡(镇、街道)根据需要设立法律顾问、公职律师。凡是重要决策出台、项目建设、合同签订以及规章制度的制定等,都应当有法律顾问参与、听取意见和建议,发挥咨询论证、审核把关作用。

  (三)完善政府立法体制机制,依法制定政府规章和规范性文件,科学合理编制政府立法规划和计划,严格执行《自治区行政机关规范性文件制定程序规定》,对涉及公民、法人和其他组织权利义务的规范性文件,应当按照法定要求和程序公布,未经公布的不得作为行政管理依据。定期清理政府规章、规范性文件并及时公布清理结果。

  (四)完善政府信息公开、政府新闻发言人、突发事件信息发布等制度,坚持公开为常态、不公开为例外原则,推进决策、执行、管理、服务、结果“五公开”。落实依申请公开制度,规范政府信息依申请公开的受理和答复工作。加强政府信息公开发布平台建设,深入推进行政权力网上公开透明运行。

  第十三条 依法全面履行政府职能,推进行政执法责任制落实,推动严格规范公正文明执法。

(一)深化行政审批制度改革,全面清理行政审批事项,提高取消和下放许可事项的“含金量”,规范行政许可事项办理,坚决整治“红顶中介”,鼓励大众创业、万众创新等。大力推行权力清单、责任清单、负面清单制度并实行动态管理。建立行政事业性收费和政府性基金清单制度,清理取消不合法、不合规、不合理的收费基金项目,减轻企业和公民负担。

(二)落实宏观调控政策,依法规范市场经济秩序,深化商事制度改革,健全教育、医疗、就业、住房等社会保障体系以及市场信用体系建设,完善政府购买服务制度,依法加强生态环境保护。

(三)全面落实行政执法责任制,严格确定不同部门及机构、岗位执法人员的执法责任,加快建立统一的行政执法监督网络平台,建立健全常态化的责任追究机制及投诉举报、情况通报等制度。

(四)改革行政执法体制,推进执法重心向县(市)政府下移,充实基层执法力量,在重点领域推行综合执法。完善行政执法程序,建立健全行政裁量权基准制度、执法全过程记录制度,加强行政执法规范化建设。

(五)创新行政执法方式,加快行政执法信息化建设和信息共享,强化科技、装备在行政执法中的应用,完善守法诚信褒奖机制和违法失信行为惩戒机制。

(六)健全行政执法人员管理制度,全面实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度,规范执法辅助人员管理。同时,加强对行政执法的各方面保障,推动形成全社会支持行政执法机关依法履职的氛围。

  第十四条 督促领导班子其他成员和政府部门主要负责人依法行政,推动完善政府内部层级监督和专门监督,纠正行政不作为、乱作为。

(一)健全行政权力运行制约和监督体系,公开行政权力运行流程,加强行政程序制度建设,严格规范各类行政行为的主体、权限、方式、步骤和时限。

(二)完善政府内部层级监督,建立健全上级行政机关对下级在行政机关的常态化、长效化监督制度,加强审计监督,对公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任情况实行审计全覆盖。

(三)发挥行政复议在化解行政争议、纠正违法和不当行政行为中的作用,健全完善行政复议工作机制,保障行政复议人员、场所、经费等基本条件,推行行政复议听证审理制度,增强行政复议公信力和权威性。加强行政调解工作,充分发挥行政调解在解决行政争议和民事纠纷、化解社会矛盾中的重要作用。

(四)完善纠错问责机制,坚持有错必纠、有责必问,坚决纠正行政不作为、乱作为,坚决惩处失职、渎职行为。

(五)对不认真履行第一责任人职责,本地区本部门一年内发生多起重大违法行政案件、造成严重社会后果的,将依法追究主要负责人的责任。

  第十五条 自觉维护司法权威,认真落实行政机关出庭应诉、支持法院受理行政案件、尊重并执行法院生效裁判的制度。

  (一)认真履行行政应诉职责,加强对行政机关负责人出庭应诉的监督,定期通报行政机关出庭应诉情况,并纳入自治州年度(绩效)考核内容。

  (二)坚决维护法治尊严,让人民法院依法独立公正行使审判权,不得进行干预、妨碍,并自觉履行人民法院生效判决、裁定和调解书。

  第十六条 完善行政机关工作人员学法用法制度,组织实施普法规划,推动落实谁执法,谁普法责任。

  (一)结合本地实际,安排部署每年法治宣传教育重点工作任务,建立年度工作考核评价标准和指标体系,定期开展法治宣传教育工作督导检查。

  (二)坚持把学习宣传宪法摆在首位,有效落实宪法宣誓制度,在全社会普遍开展宪法教育的同时,深入宣传习近平总书记关于全面依法治国的重要论述和自治州关于全面推进依法治州建设法治巴州的工作要求,深入宣传中国特色社会主义法律体系,突出宣传维护社会稳定、促进民族团结的法律法规。

(三)坚持突出重点、分类指导的原则,重点加强领导干部、青少年、基层群众、流动人口和宗教人士的法治宣传教育。建立完善国家工作人员学法考试和新提拔领导干部任前法律知识考试等制度,增加公务员录用考试中法律知识的比重。将法治教育纳入国民教育体系,引导青少年牢固树立爱国守法意识。将法治教育列为村(社区)公共服务重要内容,定期面向基层群众开展法治宣传和法律服务活动。

(四)组织政府各部门按照普法责任清单,有效落实“谁执法,谁普法”责任,建立法官、检察官、行政执法人员、律师等以案释法制度,充分利用 “宪法法律宣传月”、“12·4”国家宪法日以及各类法律宣传日、宣传周、宣传月等节点,有计划地组织开展送法进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位活动,编印发放法治宣传资料,广泛开展以案释法活动,引导和帮助群众学习相关法律知识。

(五)创新法治宣传教育方式方法,加强法治文化阵地建设和法治文艺作品创作,推动群众性法治文化活动经常化、常态化。坚持法治宣传与法治实践相结合,深化基层组织和部门、行业依法治理,深化法治创建活动,提高社会治理法治化水平。树立“互联网+”法治宣传思维,加强新媒体新技术在普法中的运用,加强法治类网站、微博、微信和手机客户端建设,扩大法治宣传教育覆盖面和实效性。

(六)加强各级普法讲师团建设,鼓励司法和行政执法人员、法律服务人员、大专院校法律专业师生加入志愿者队伍,建立健全普法志愿者管理制度,组织开展专题法治宣讲和志愿服务活动。

第三章 考核问责

第十七条 各县市、自治州部门单位党政主要负责人要把履行推进法治建设第一责任人职责情况列入年终述职的重要内容,实现“述职、述德、述廉、述法”四位一体。要强化日常考核,对各县市、自治州部门单位党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况开展定期检查、专项督查。

第十八条 各级党委政府、各部门单位党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况,以及辖区内年度法治建设考核结果纳入年度(绩效)考核指标体系,并作为考察使用干部、推进能上能下的重要依据。在相同条件下,优先提拔使用政治坚定、法治素养好、依法办理能力强的干部。对特权思想严重、法治观念淡薄的干部要批评教育,必要时采取组织措施。

第十九条 督查、考核和检查过程中,发现党政主要负责人不履行或不正确履行推进法治建设第一责任人职责,应及时报告,由纪检机关、组织部门提出问责建议,报党委研究决定。

  第二十条 党政主要负责人不履行或者不正确履行推进法治建设第一责任职责的,应当依照《中国共产党问责条例》、《中共新疆维吾尔自治区委员会实施<中国共产党问责条例>办法》等有关党内法规和国家、自治区法律法规予以问责。

第二十一条 经自治州党委研究决定对党政主要负责人予以问责的,由纪检机关、组织部门按照干部管理权限及问责程序处理。

第四章 附 则

  第二十二条 全州各级党委、政府工作部门的主要负责人,开发区(工业园区)党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责,参照本办法执行。

  第二十三条 县级以上党委、政府直属事业单位及国有企业主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责,参照本办法执行。

  第二十四条 本办法由自治州党委、自治州人民政府负责解释。

  第二十五条 本办法自颁布之日起施行。

 

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