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关于征求《自治区食品生产加工小作坊小餐饮店小食杂店和食品摊贩管理条例》意见的函

来源:县政府法制办作者:发布日期:2017年07月05日点击数:

 

尉政法函〔201711

 

关于征求《自治区食品生产加工小作坊小餐饮店小食杂店和食品摊贩管理条例》意见的函

 

各乡镇人民政府,市场监督管理局

现将《自治区食品生产加工小作坊小餐饮店小食杂店和食品摊贩管理条例》(第二次征求意见稿)印发给你们,请认真组织研究,提出修改意见,并于201777日前书面报送县政府法制办304

联系人:赵风雷  朱保松  联系电话: 4022159

 

附件:《自治区食品生产加工小作坊小餐饮店小食杂店和食品摊贩管理条例》(第二次征求意见稿)

 

 

                          尉犁县人民政府法制办公室

201775

 

附件

 

新疆维吾尔自治区食品生产加工小作坊小餐饮店小食杂店和食品摊贩管理条例

(第二次征求意见稿)

 

第一章  总 则

第一条【立法目的】为保证食品安全,规范食品生产加工小作坊、小餐饮店、小食杂店和食品摊贩的生产经营行为,保障公众身体健康和生命安全,根据《中华人民共和国食品安全法》和有关法律、法规,结合自治区实际,制定本条例。

第二条【适用范围】本条例适用于自治区行政区域内食品生产加工小作坊、小餐饮店、小食杂店和食品摊贩的食品生产经营及其监督管理活动。

本条例所称食品生产加工小作坊(以下简称食品小作坊),是指有固定生产加工场所,从业人员少,生产加工规模小,从事食品生产加工活动的生产者。

本条例所称小餐饮店,是指有固定经营场所,经营面积小、从业人员少,从事餐饮服务的经营者。

本条例所称小食杂店,是指有固定经营场所,经营面积小、经营规模小,兼营销售预包装、散装食品或者现场制售食品的副食品店、便利店等的经营者。

本条例所称食品摊贩,是指无固定店铺,销售预包装、散装食品或者现场制售食品的经营者。

第三条【食品安全责任】食品小作坊、小餐饮店、小食杂店和食品摊贩的生产经营者是食品安全第一责任人,应当诚信自律,守法经营,对社会和公众负责。

食品小作坊、小餐饮店、小食杂店和食品摊贩的生产经营活动应当符合食品安全、环境保护、消防、安全生产等要求,保证所生产经营的食品卫生、无毒、无害。

第四条【政府职责】县级以上人民政府统一领导、组织、协调本行政区域内的食品小作坊、小餐饮店、小食杂店和食品摊贩的监督管理工作,加强监督管理能力建设,提供与监督管理工作相适应的人员、经费和技术手段等保障。

乡(镇)人民政府、街道办事处负责本行政区域内的食品小作坊、小餐饮店、小食杂店和食品摊贩的安全隐患排查、信息报告、宣传教育工作,协助相关部门做好本行政区域内的食品小作坊、小餐饮店、小食杂店和食品摊贩监督管理工作。

第五条【部门职责】县级以上人民政府食品药品监督管理部门对本行政区域内的食品小作坊、小餐饮店、小食杂店和食品摊贩的生产经营活动实施监督管理。

城市管理、农业、卫生计生、公安、工商行政管理、质量技术监督、环境保护、民族事务管理等有关部门按照职责分工,负责本行政区域内的食品小作坊、小餐饮店、小食杂店和食品摊贩的相关监督管理工作。

第六条【引导服务】县级以上人民政府采取奖励、资金资助等措施,扶持生产经营本地特色、传统食品的食品小作坊、小餐饮店、小食杂店和食品摊贩健康发展。

鼓励食品小作坊、小餐饮店、小食杂店改进生产条件,提高生产能力,扩大经营规模,逐渐向食品生产经营企业转型。鼓励市场外的食品摊贩进入市场、店铺等固定场所经营。

第七条【行业自律】鼓励食品小作坊、小餐饮店、小食杂店和食品摊贩组建行业协会或者加入相关食品行业协会。行业协会应当加强行业自律,引导合法生产经营,宣传、普及食品安全知识。

第八条【投诉举报】任何组织或者个人有权举报投诉食品小作坊、小餐饮店、小食杂店和食品摊贩的违法行为,有权向有关部门了解食品安全信息。

收到举报的部门应当按照各自的职责及时调查处理,并将处理结果反馈投诉举报人;对查证属实的举报,按照自治区食品安全举报奖励有关规定对举报人给予奖励。

第二章  一般规定

第九条【食品安全规定】食品小作坊、小餐饮店、小食杂店和食品摊贩从事食品生产经营,应当符合国家规定和食品安全要求,并遵守下列规定:

(一)使用的食品原辅料、食品添加剂、食品相关产品符合食品安全标准和国家相关规定;食品添加剂应当专区(柜)存放,并有与食品添加剂使用量相适应的称量工具;

(二)生产经营场地与暴露的污水池、垃圾场(站)、旱厕等污染源保持二十五米以上距离;

(三)食品原材料处理和食品加工、包装、存放等区域分开设置,防止待加工食品与直接入口食品、原材料与成品交叉污染,严禁食品接触有毒物、不洁物;

(四)制作食品时生熟分离,工具、用具分开使用;

(五)直接入口的食品应当使用无毒、清洁的包装材料、餐具、饮具和容器;

(六)用水符合国家规定的生活饮用水卫生标准;

(七)使用的洗涤剂、消毒剂对人体安全无害;

(八)食品生产经营人员应当保持个人卫生,生产经营食品时,应当将手洗净,穿戴清洁的工作衣、帽;

(九)生产经营的食品不得掺杂掺假、以次充好,以假充真;

(十)法律、法规规定的其他要求。

第十条【环境保护】食品小作坊、小餐饮店、小食杂店和食品摊贩在生产经营过程中产生的废弃物应当采取隔离、密闭措施,并按照有关规定处理,不得回流食品加工、经营、餐饮等环节。

第十一条【登记、备案管理】食品小作坊、小餐饮店、小食杂店实行登记管理,登记证有效期为三年。登记证应当载明经营者姓名、商号名称、地址、经营项目、投诉举报电话等信息;食品摊贩实行备案管理,备案卡有效期为一年。备案卡应当载明经营者姓名、经营项目、区域、投诉举报电话等信息。发放登记证、备案卡,不得收取费用。

第十二条【健康证明】食品小作坊、小餐饮店、小食杂店和食品摊贩从事直接入口食品工作的食品生产经营人员,应当按照规定进行健康检查,持有效健康证明。

第十三条【亮证经营】食品小作坊、小餐饮店、小食杂店和食品摊贩应当在其生产经营场所显著位置张贴、悬挂营业执照、登记证或者备案卡、从业人员健康证明,接受社会监督。

第十四条【进货查验】食品小作坊、小餐饮店、小食杂店和食品摊贩采购食品原料、食品添加剂或者食品相关产品时,应当查验供货方许可证和产品合格证明等文件,并索要票据或者相关凭证;票据或者相关凭证保存期限不得少于食品保质期满后六个月,无明确保质期的,保存期限不得少于两年。

第十五条【市场开办责任】集中交易市场的开办者、柜台出租者和展销会举办者,应当查验进入市场经营的食品小作坊、小餐饮店、小食杂店和食品摊贩的相关证明;检查食品经营环境和条件,发现有违法行为的,及时制止并向所在地县(市)人民政府食品药品监督管理部门报告。

第十六条【网络提供者责任】网络食品交易第三方平台提供者应当对入网的食品小作坊、小餐饮店、小食杂店和食品摊贩进行实名登记,明确其食品安全管理责任,查验其食品经营的相关证明。发现有违法行为的,及时制止并向所在地县(市)人民政府食品药品监督管理部门报告;发现严重违法行为的,应当立即停止提供网络交易平台服务。

第三章  食品小作坊、小餐饮店和小食杂店

第十七条【食品小作坊登记条件】食品小作坊从事食品生产加工应当符合下列条件:

(一)具有与生产经营规模、食品品种相适应的固定场所,并与有毒、有害场所和其他污染源保持规定的距离;

(二)生产加工区与生活场所相隔离;

(三)具有与生产经营的食品品种、数量相适应的冷冻冷藏、消毒、防尘、防蝇、防鼠、防虫等设备,以及处理废水、存放垃圾等废弃物的卫生防护设施;

(四)具有合理的设备布局和生产加工工艺流程;

(五)具有保证食品安全的管理制度。

第十八条【小餐饮登记条件】从事小餐饮经营活动除符合本条例第十七条第一、三、五项规定的条件外,操作间应当与就餐场所、卫生间有效隔离;配备专用餐饮具清洗消毒设施,对餐饮具进行消毒,或者使用符合规定的消毒餐饮具。

第十九条【小食杂店登记条件】从事小食杂店经营活动除符合本条例第十七条第一、五项规定的条件外,应当具有与销售的食品品种、数量相适应的卫生防护设施;贮存食品应当符合保证食品安全所需的温度、湿度等特殊要求。

第二十条【提交登记材料】食品小作坊、小餐饮店、小食杂店在领取营业执照后生产加工、经营前,应当到所在地县(市)人民政府食品药品监督管理部门进行登记,并提供下列资料:

(一)生产经营者身份证明;

(二)拟生产加工或者经营的食品品种、原辅料清单、工艺流程说明;

(三)生产加工或者经营场所平面图、设备布局、卫生防护设施等平面图;

(四)食品安全承诺书。

第二十一条【受理登记】县(市)人民政府食品药品监督管理部门应当对收到的材料进行审查;对符合规定条件的,应当予以登记,当场核发登记证;确有必要进行现场核查的,应当自收到材料之日起十五个工作日内,作出登记或者不予登记决定;不予登记的,应当向当事人书面说明理由。

县(市)人民政府食品药品监督管理部门应当将登记信息通报食品小作坊、小餐饮店、小食杂店所在地的乡(镇)人民政府或者街道办事处。

第二十二条【禁止生产的食品】食品小作坊不得生产加工乳质品、速冻食品、酒类(白酒、啤酒、葡萄酒及果酒等)、罐头、饮料、保健食品、特殊医学用途配方食品、婴幼儿辅助食品、果冻、食品添加剂等产品,以及法律、法规禁止生产加工的其他产品。

第二十三条【产品管理】食品小作坊对新投产、停产后重新生产或者改变生产工艺后生产的食品,应当委托有资质的检验机构进行检验;检验合格后方可生产、销售。检验报告的保存期限不得少于一年。

第二十四条【食品标签】食品小作坊生产的食品应当有外包装或者标签,标注产品名称、配料、生产者、生产地址、生产日期、保质期、保存条件、联系方式等基本信息。

第二十五条【禁止经营的食品】小餐饮店不得经营裱花蛋糕、生鲜乳制品、生食水产品以及法律、法规规定不得经营的食品。小食杂店不得经营保健食品、特殊医学用途配方食品、婴幼儿配方乳粉和其他婴幼儿配方食品以及法律、法规规定不得经营的食品。

第四章  食品摊贩

第二十六条【经营区域】县级人民政府和乡(镇)人民政府、街道办事处按照方便群众生活、合理布局的原则,可以划定食品摊贩经营场所、区域或者指定经营地点,确定经营时段供食品摊贩从事经营,并向社会公布。

幼儿园、中小学校周边一百米范围内禁止食品摊贩经营。

第二十七条【备案】食品摊贩应当持身份证明、健康证明向经营所在地的乡(镇)人民政府、街道办事处登记备案,领取备案卡。

乡(镇)人民政府、街道办事处应当如实记录经营者的姓名、住址、联系方式、经营种类、经营地点等信息,并将备案信息通报所在地县级人民政府食品药品监督管理部门和城市管理行政执法部门。

第二十八条【经营规范】食品摊贩从事食品经营活动,应当遵守下列规定:

(一)在规定的地点和时段经营;

(二)有符合卫生要求的食品销售、加工和废弃物收集设施:

(三)销售散装直接入口食品的,有防尘、防蝇、防虫的设施;

(四)餐具、饮具使用前应当洗净、消毒,一次性使用的包装容器和材料不得循环使用;

(五)遵守城市市容管理的相关规定,及时清理场地,保持环境整洁、卫生,不得影响道路通畅、交通安全、居民正常生活。

第二十九条【禁止销售的食品】食品摊贩不得制作销售冷荤食品、裱花蛋糕、生食水产品和生鲜乳制品,不得销售散装白酒、保健食品、特殊医学用途配方食品、婴幼儿配方乳粉和其他婴幼儿配方食品以及法律、法规规定不得经营的食品。

第五章  监督管理

第三十条【政府监督】县级以上人民政府应当将食品小作坊、小餐饮店、小食杂店和食品摊贩的监督管理纳入本行政区域的食品安全年度监督管理计划,并组织实施。食品安全年度监督管理计划应当包括食品的抽样检验内容。

第三十一条【综合治理】县级人民政府应当组织食品药品监督管理、卫生计生、工商行政管理、质量技术监督、城市管理、民族事务管理等部门和乡(镇)人民政府、街道办事处,对食品小作坊、小餐饮店、小食杂店和食品摊贩的生产经营活动开展综合治理,依法查处违法生产经营行为。

第三十二条【部门监督】县级以上人民政府食品药品监督管理部门应当按照食品安全年度监督管理计划,制定实施方案;通过巡查、抽查等方式加强日常监督检查。

县级以上人民政府食品药品监督管理部门应当自食品小作坊、小餐饮店、小食杂店和食品摊贩登记、备案之日起一个月内,对其生产经营情况至少检查一次;对消费者投诉举报较多、本地区消费量大和食品安全风险监测结果表明可能存在食品安全隐患的食品,应当重点检查;对有不良信用记录者,应当增加监督检查频次,督促整改。

第三十三条【乡镇政府监督】乡()人民政府、街道办事处应当组织食品安全监督员、协管员队伍,加强日常监督检查,督促食品小作坊、小餐饮店、小食杂店和食品摊贩规范生产经营。

第三十四条【负面清单管理】对食品小作坊、小餐饮店、小食杂店和食品摊贩禁止生产经营的食品实行目录管理。禁止目录由自治区食品药品监督管理部门根据食品安全监督抽验和食品安全风险评估结果制定,报自治区人民政府批准后施行,并向社会公布。

第三十五条【抽样检验】县级以上人民政府食品药品监督管理部门应当采取重点检查与随机抽取被检查对象、随机选派检察人员抽查相结合的方式对食品小作坊、小餐饮店、小食杂店和食品摊贩生产经营的食品进行监督抽查,并及时向社会公布检验结果。

第三十六条【信用管理】县级人民政府食品药品监督管理部门应当建立并公开食品小作坊、小餐饮店、小食杂店和食品摊贩食品安全信用档案,记录登记、备案信息,监督检查、产品检验结果,以及违法行为查处等。将食品小作坊、小餐饮店、小食杂店和食品摊贩存在严重违法行为,造成恶劣社会影响的,列入不良信用名录,给予信用惩戒。

第三十七条【事故处理】食品小作坊、小餐饮店、小食杂店和食品摊贩发生食品安全事故的,应当立即停止生产经营,封存有关食品及其原料、工具、设备等;发生食物中毒的,应当立即送往医疗机构救治,并在事故发生后2个小时内向当地县级人民政府食品药品监督管理部门报告。接到报告的食品药品监督管理部门应当按照法律、法规以及食品

安全事故应急预案的规定,会同有关部门进行调查处理。

第六章  法律责任

第三十八条违反本条例第九条规定,由县级以上人民政府食品药品监督管理部门对食品小作坊、小餐饮店、小食杂店处五千元以上一万元以下罚款,对食品摊贩处五百元以上一千元以下罚款;情节严重的,吊销登记证或者备案卡。

第三十九条违反本条例第十一条第一款规定,食品小作坊、小餐饮店、小食杂店未经登记擅自从事食品生产经营活动的,由县级以上人民政府食品药品监督管理部门责令改正,给予警告;拒不改正的,没收违法所得和违法生产经营的食品、食品原料、工具、用具、设备等,并处一千元以上五千元以下罚款。违反本条例第十一条第二款规定,食品摊贩未取得备案卡从事食品经营活动的,由县级以上人民政府食品药品监督管理部门处责令改正,给予警告;拒不改正的,没收违法所得和违法经营的食品,并处二百元以上五百元以下罚款。

第四十条违反本条例规定,有下列情形之一的,由县级以上人民政府食品药品监督管理部门责令改正,给予警告;拒不改正的,对食品小作坊、小餐饮店、小食杂店处一千元以上五千元以下罚款,对食品摊贩处二百元以上五百元以下罚款;情节严重的,责令停产停业。

(一)未采取相关措施处理废弃物的;

(二)未办理健康证明的;

(三)未亮证经营的;

(四)未查验供货方许可证和产品合格证明等文件,或者未按规定保存票据或者相关凭证的;

(五)食品小作坊未按规定对新投产、停产后重新生产以及改变生产工艺后生产的食品进行检验的;

(六)食品小作坊未对生产的食品进行外包装或者标签标注的。

食品小作坊、小餐饮店、小食杂店和食品摊贩在一年内累计两次受到责令停产停业处罚的,其业主及其他直接责任人员三年内不得从事食品生产经营活动。

第四十一条食品小作坊、小餐饮店、小食杂店和食品摊贩有下列情形之一的,由县级以上人民政府食品药品监督管理等部门没收违法所得和违法生产经营的食品、食品原料、工具、用具、设备等,并予以罚款处罚;情节严重的,吊销登记证或者备案卡:

(一)食品小作坊违反本条例第十七条、二十二条规定的,处以一万元以上五万元以下罚款;

(二)小餐饮店违反本条例第十八条、第二十五条第一款规定的,处以二千元以上一万元以下罚款;

(三)小食杂店违反本条例第十九条、第二十五条第二款规定的,处以二千元以上一万元以下罚款;

(四)食品摊贩违反本条例第二十八条第二项至第五项、第二十九条规定的,处以三百元以上二千元以下罚款。

第四十二条食品摊贩违反本条例第二十八条第一项规定的,由城市管理行政执法部门依照相关法律、法规予以处罚。

第四十三条食品小作坊、小餐饮店、小食杂店和食品摊贩违反本条例第三十七条规定,由县级以上人民政府食品药品监督管理等部门责令改正,给予警告;隐匿、伪造、毁灭有关证据的,责令停产停业,并处五千元以下二万元以下罚款;情节严重的,吊销登记证或者备案卡。

第四十四条食品药品监督管理部门及其他有关部门有下列情形之一的,依照法定管理权限给予通报批评;情节严重的,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任:

(一)泄露举报人信息的;

(二)对不符合条件的申请人准予登记或者备案的;

(三)检查、检验违反规定的;

(四)对食品安全事故不及时报告、处理的;

(五)其他玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊等行为的。

第四十五条违反本条例规定的其他行为,依照《中华人民共和国食品安全法》等法律法规规定予以处罚;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

第七章  附 则

第四十六条【其他业态管理】中小学生托餐(小饭桌)场所、社区老年人日间照料餐厅等餐饮服务业参照本条例小餐饮店有关规定执行。

第四十七条【实施日期】本条例自年月日起施行。

 

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