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尉犁县2017年上半年依法行政工作总结

来源:县政府法制办作者:发布日期:2017年07月10日点击数:

今年以来,尉犁县依法行政工作在县委、县人民政府的正确领导下,坚持以党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会、习总书记系列讲话精神为指导,深入贯彻落实中共中央《关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》和自治区党委、自治区人民政府《贯彻落实中共中央、国务院 < 法治政府建设实施纲要( 2015-2020 年)实施方案 > 的通知》,加快法治政府建设步伐,努力提升依法行政水平,为全县经济发展和社会和谐稳定提供了强有力的法治保障。    

一、全面贯彻落实法治政府建设,加大政务公开力度  

自治区党委、自治区人民政府印发《贯彻落实中共中央、国务院 < 法治政府建设实施纲要( 2015-2020 年)实施方案 > 的通知》,把推进依法行政,建设法治政府作为重要内容做出具体部署、提出明确要求。结合通知精神,制定出尉犁县 2017 年依法行政工作要点,认真贯彻落实《贯彻落实中共中央、国务院 < 法治政府建设实施纲要( 2015-2020 年)实施方案 > 的通知》。    

扎实推进简政放权、放管结合、优化服务改革,在行政审批、财政预算决算、“三公”经费、保障性住房、食品药品安全、环境保护、安全生产、价格、收费、征地拆迁和以教育为重点的公共企事业单位等重点领域信息公开,及时主动在县政府网、县政府法制网向社会公众公开政府工作信息,提高政府工作透明度,以政务公开监督权力规范运行,促进政府职能转变。    

二、 完善行政决策机制,推进行政决策规范化    

(一)完善合法性审查机制。 进一步健全公众参与、专家论证和政府决定相结合的行政决策机制,把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大决策的必经程序,未经法制部门审核把关的规章、规范性文件、 重大行政决策事项、重大合同、协议 ,不得提交会议讨论,不得做出相关决策。今年 1-6 月政府法制办列席县政府常务会议 7 次,共审核县政府常务会及部门重要文件文稿 35 件,协助上级征求意见 8 件,审核县政府重大合同(协议) 26 件,内容涉及农业、经济、招商、畜牧、养老、教育、旅游等方面,项目资金达上亿元。同时参与处理县政府及部门具体信访涉法事件 27 件,咨询法律事务 13 件,确保政府决策合法合规,各项政务在法治轨道上运行。    

(二)全面推行政府法律顾问制度。 2017 3 月县政府出台《关于印发尉犁县法律顾问工作规则的通知》,经尉犁县第十七届人民政府第 5 次常务会议研究通过 法律顾问由县政府法制办统一聘用,统一管理,聘请新疆梨诚律师事务所作为全县法律顾问,为全县各级部门,含党委、政府各单位、各乡镇及事业单位、人民团体、国有企业等进行法律服务。    

三、加强执法队伍建设,着力规范执法行为  

一是建立完善执法人员电子档案。今年元月初县政府法制办按照上级文件要求下发《关于开展全县行政执法人员信息采集工作的通知》(尉政法发〔 2017 1 号),对全县参加 2016 年执法人员培训并考试成绩合格的 232 名人员的信息进行采集,信息审核录入后,提交自治区执法人员查询平台,凡未录入审核、无法查询人员一律不得从事执法工作。    

二是加强执法队伍建设,严格持证上岗。今年 6 月举办行政执法人员综合法律知识培训班,全县共计 30 个行政执法单位 119 名行政执法人员参加专题培训,县政府法制办及绩效办联合监考,州政府法制办派员巡考,确保执法考试严肃公正。未经执法资格考试合格,不得授予执法资格,不得从事执法活动。    

四、优化完善行政争议解决机制,化解矛盾纠纷  

(一)依法履行行政复议职能。 坚持以事实为依据,以法律为准绳,严把事实、法律和廉洁关。 2017 年,受理行政复议案 2 件,办结 1 件。县政府法制办处理行政复议 2 件,其中维持 1 件,未审结 1 件。实行行政复议案件先行调解,注重运用调解、和解手段化解行政纠纷,做到每案必调,通过深入调查取证和反复细致的思想工作,最大限度地减少行政争议的负面效应,切实发挥了行政复议“案结事了、定纷止争”的作用。    

(二)完善多元化纠纷解决机制。 加强对行政调解工作的指导协调,严格落实行政调解信息按月报送工作,进一步推进行政调解工作规范、有序开展。充分运用调解、协调等方式解决行政争议。在查明案件基本事实的基础上,坚持“能调则调、当决则决、调决结合”的办案原则,实行案前调解,案中调解的办案方式。 2017 年至今,全县共排查行政调解矛盾纠纷 238 件,调处 202 件,案件主要集中在人身损害、农村集体土地征用流转、社会保障、消费者维权、产品质量安全等几大类,涉及金额 23 万元,为上级分析行政调解情况提供了有利数据。    

(三)积极做好新常态下的应诉工作。 严格实行诉访分离 引导群众在法治框架内解决矛盾纠纷,开展依法定途径分类处理信访投诉请求工作。 2017 年,县政府参与行政应诉案件 2 件,巴州中级法院一审开庭 1 件, 1 件县法院近期开庭。接待信访案件 27 件,有效维护当事人的合法权益。    

五、加强规范性文件管理,提高规范性文件质量  

一是落实规范性文件合法性审查机制,严把县政府规范性文件质量关。严格按照《新疆维吾尔自治区行政机关规范性文件制定程序规定》(自治区人民政府第 123 号)的要求,对县政府规范性文件草案的制定主体、制定依据、制定权限、制定程序、草案内容和形式是否合法逐一进行审查,提高县政府行政规范性文件的质量。上半年,县政府共制定 6 件规范性文件,均无违法设定或规定行政许可、行政处罚、行政强制措施和行政收费等内容,均无违法增加公民、法人或者其他组织义务等情况。    

二是贯彻规范性文件备案审查制度,切实做到有件必备、有备必审、有错必纠,确保规范性文件的合法性、有效性。今年上半年向自治州人民政府、县人大报备规范性文件 6 件,均予以备案。    

三是加大绩效审计及领导干部经济责任审计力度,强化审计监督,共完成审计项目 27 项,其中固定资产投资项目 24 项,送审值 3035.44 万元,审定值 2734.61 万元,核减率 9.91% ,有效发挥审计监督对尉犁县经济社会发展的促进作用。    

六、开展法治宣传,营造法制氛围  

一是深入开展形式多样的法制宣传教育。按照“七五普法( 2016 -2020 年)”的有关要求,我县以自治区第十四个“宪法法律宣传月”为契机,精心编印《行政法律法规汇编》《国务院取消部分职业资格决定》《仲裁知识简介及仲裁法律》宣传手册,向全县 47 个行政事业单位、部门、人民团体发放宣传手册 700 余册,进一步提高各族群众特别是各族领导干部的宪法意识和法制观念,有效增强了党员干部学法、尊法、守法、用法的法治思维和法治水平,有力地推进法治政府、法治社会一体化建设。    

二是加强宣传,营造良好的法制工作环境。努力提高政府法制信息质量,积极开展政府法制信息报送工作,县政府法制办出台《关于进一步加强政府法制信息报送工作的通知》,将报送情况作为各乡镇及执法单位年度依法行政考核的一项重要指标。截至目前,共编发政府法制信息 74 期,全部上传尉犁政府网公开,同时上报州政府法制办,被自治区政府法制办采用 1 期,州政府法制办采用 3 期。    

我县上半年依法行政工作虽然取得一定成绩,但也存在一些困难和问题。一是全县依法行政工作不平衡,乡镇与行政执法部门之间、垂管部门与其他部门之间的依法行政工作存在较大差距;二是部分行政机关工作人员特别是少数领导干部对依法行政工作的认识不够到位;三是法制机构设置、队伍状况难以适应法治政府的需要,各部门“兼职法制机构”、“一人法制机构”的情况仍然存在,人员素质急需提升;四是部分部门未按法定程序履行政府信息公开工作职责,行政复议、诉讼案件增多。  

七、下半年工作计划  

全面推进依法行政,建设法治政府是一项长期系统工程,任重道远。下半年,我县努力做好以下几个方面的工作:  

一是继续加大依法行政工作指导力度,认真贯彻落实《贯彻落实中共中央、国务院 < 法治政府建设实施纲要( 2015-2020 年)实施方案 > 的通知》各项工作任务。    

二是进一步做好规范性文件报备、备案、审查工作,加大对各单位报送备案的规范性文件的审查。    

三是按时保质保量完成关于做好“放管服”改革涉及的规章规范性文件清理工作。    

四是加强对行政执法部门的监督检查力度和业务指导,计划在 9 月份组织开展全县行政执法案卷集中评查评选,将对存在问题的案卷进行通报,督促行政执法部门整改,不断提高全县执法水平。    

五是积极推进行政复议工作机制和制度创新。完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系,加强行政调解工作。推行行政机关负责人出庭应诉制度,将行政负责人出庭应诉纳入依法行政考核指标体系。    

   

   

尉犁县人民政府法制办  

  2017710      

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