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关于征求《新疆维吾尔自治区极端天气灾害防御办法(征求意见稿)》意见的函

来源:县政府法制办作者:发布日期:2017年09月07日点击数:

 

尉政法函〔 2017 14    

   

关于征求《新疆维吾尔自治区极端天气灾害  

防御办法(征求意见稿)》意见的函  

   

各乡镇人民政府, 县气象局、环保局、水利局、公安局、交通局、安监局    

现将《新疆维吾尔自治区极端天气灾害防御办法(征求意见稿)》印发你们,请结合实际认真研究,提出书面意见,并于 2017 9 8 日(周五) 11:00 前报送尉犁县人民政府法制办公室 304    

联系人:赵风雷   朱保松   联系电话: 4022159 (传真)    

   

附件: 《新疆维吾尔自治区极端天气灾害防御办法(征求意见稿)》    

   

   

   

尉犁县人民政府法制办公室    

                              2017 9 7    

   

   

   

附 件  

新疆维吾尔自治区极端天气灾害防御办法  

(征求意见稿)    

   

    第一条(依据)为了加强极端天气灾害防御,避免、减轻极端天气灾害造成的损失,保障人民生命财产安全,根据《气象灾害防御条例》等法律、法规,结合自治区实际,制定本办法。    

    第二条(适用范围)在自治区行政区域内开展极端天气灾害防御工作适用本办法。    

    第三条(名词解释)本办法所称的极端天气是指大风、暴雨、暴雪天气,造成或可能造成人员伤亡、财产损失或影响公共安全、公共秩序的重大天气气候事件。极端天气灾害是指大风、暴雨、暴雪造成的灾害。    

    第四条(基本原则)极端天气灾害防御应当坚持以人为本、预防为主、防治结合的方针,实行科学防御、政府主导部门联动、社会参与的原则。    

    第五条(组织领导)县级以上人民政府应当加强极端天气灾害防御的组织、领导、监督和协调工作 , 建立健全灾害防御机制,加强灾害防御基础设施建设,完善防御及应急处置体系,提高防御能力。极端天气灾害易发地区的人民政府应当组织有关部门,建立灾害防御联席会议制度,加强对极端天气的会商分析,制定和完善灾害应急预案,明确各灾种的应对措施和处置程序,督促有关单位落实防御责任。    

    第六条(部门职责)县级以上气象主管机构负责本行政区域内极端天气灾害的监测、预报、预警、风险评估等防御工作。县级以上安全生产监督、民政、通信、国土资源、电力、广播电视、交通运输、旅游、教育、经济与信息化、农业、林业、畜牧、水利、公安、住房城乡建设、煤炭、人民防空等部门按照职责分工,落实极端天气灾害防御措施,与气象主管机构建立互联互通的灾害信息共享机制,加强灾害应对工作的协调联动,并根据相应的应急预案,做好应急处置,共同做好极端天气灾害防御工作。    

    第七条(灾害风险区划)县级以上人民政府应当组织气象、安全生产监督、民政等有关部门,对本行政区域内发生的极端天气灾害的次数、强度和造成的损失等情况开展灾害普查,进行灾害风险评估,建立灾害数据库,并根据灾害分布情况和评估结果,划定极端天气灾害风险区域,制定相应防范措施。    

    第八条(灾害风险评估)县级以上人民政府及其有关部门在极端天气灾害易发地区,实施与气候条件密切相关的城乡发展规划、重点领域或者区域发展建设规划,重大基础设施建设,区域型经济开发,以及太阳能、风能等气候资源开发利用项目,应当进行气候可行性论证,避免、减轻极端天气影响。    

    第九条(灾情调查)极端天气灾害易发地区的人民政府应当组织气象、民政、农业、林业、畜牧、住房城乡建设交通运输、水利等部门,对极端天气灾害造成的损失及灾害的起因、性质、影响等问题进行调查、评估和分析,提出极端天气灾害防御措施,并向上一级人民政府和气象主管机构报告。国土资源部门应当会同气象主管机构开展灾害风险预警,组织相关单位进行地质灾害隐患排查,加强巡查和监测,做好地质灾害防治工作。    

第十条(宣传及风险防御)各级人民政府、有关部门及新闻媒体应当采取多种形式,向社会宣传普及极端天气灾害防御知识,提高公众的防灾减灾意识和能力。极端天气灾害易发地区的企业、事业单位,应当建立灾害防御管理制度,采取灾害防御措施,有效防范灾害风险。    

第十一条(预警分级)根据大风风力等级,暴雨、暴雪强度和持续时间,将极端天气灾害分为蓝色、黄色、橙色、红色四级灾害预警,灾害预警级别及防御措施逐级提高。    

    第十二条(预警信息发布)县级以上气象主管机构所属的气象台站应当按照职责,向社会统一发布极端天气警报和灾害预警信号及相关防御指南,并向当地县(市)人民政府和上一级气象主管机构报告。    

    第十三条(媒体预警传播)广播、电视、报纸、网络等媒体传播极端天气警报和灾害预警信号应当及时、准确。极端天气灾害橙色和红色预警期间,广播、电视、互联网等媒体和基础电信运营企业,应当通过直播、滚动播放、微信、微博、网络推送和手机短信等方式传播极端天气实况和防御指引,提醒社会公众做好防御准备。    

    第十四条(场所预警传播)学校、医院、商场、农贸市场、体育场馆、机场、车站、旅游景区(点)等人员密集场所和易受极端天气影响的单位,应当做好气象灾害预警信息接收与传播作。乡镇人民政府、村(居)民委员会应当及时传递灾害预警信息,帮助群众做好防灾避灾工作。    

    第十五条(应急启动)极端天气警报和灾害预警信号发布后,县级以上人民政府应当组织有关部门分析极端天气对本地区的影响,并根据具体情况决定启动相应级别的应急预案,进入应急响应状态。乡镇人民政府、街道办事处、村(居)民委员会应当按照有关人民政府的决定、命令,进行应急处置宣传动员,组织群众开展自救互救,维护社会秩序。任何单位或者个人都应当服从所在地人民政府及相关主管部门发布的决定、命令,配合其依法采取的措施,不得制造、传播谣言。    

    第十六条(重点单位应急准备)矿山、建筑施工单位和危险物品的生产、经营、储运、使用单位以及文物保护重点单位,应当对生产经营场所、危险物品的建(构)筑物、重点文物及周边环境开展隐患排查,及时采取措施消除隐患,防止极端天气引发灾害。    

    第十七条(重点行业应急准备)广播电视、通信、电力以及公路、铁路、机场等公用基础设施运营、维护单位,应当根据气象主管机构发布的极端天气警报和灾害预警信号,做好设备维护、险情排查和抢险准备。公路、铁路、民航应当根据安全技术标准,及时调整运行计划,保证运营安全。    

    第十八条(社会应急准备)人员密集场所和易受极端天气影响的单位,应当组织本单位应急救援队伍和工作人员做好应急准备,及时营救受灾人员,并疏散、撤离、安置受到威胁的人员。社会公众应当关注极端天气动态,维护自身安全,避免到极端天气发生的区域活动。    

    第十九条(大风应急措施)大风灾害易发区域的人民政府、有关部门应当加强防护林和紧急避难场所等建设,定期组织开展建(构)筑物防风避险的监督检查。    

    第二十条(预警期间大风应急措施)大风灾害预警发布后,发生地人民政府应当组织有关部门采取下列应急措施;必要时,可以向社会发布禁火令:    

    (一)蓝色、黄色预警响应期间:住房和城乡建设部门督促有关单位做好房屋建筑和市政工程施工现场临时建(构)筑物、室外宣传牌、棚架和施工围板、危旧住房、厂房、工棚进行安全隐患排查,加固或者拆除易被风吹动的搭建物,转移危房人员;教育部门通知幼儿园和中小学校暂停室外教学活动;公安消防部门进行防火消防安全提示,并通知有关单位停止露天集体活动;旅游部门通知旅游景区(点)    

暂停高空游乐项目。    

    (二)橙色预警响应期间:住房和城乡建设部门通知建筑施工单位暂停高空和户外作业;教育部门通知幼儿园和中小学校调整上下课时间或者停课;交通运输部门督促运营单位调整运输计划和客运班次;公安部门对高速公路通行车辆采取限速通行措施;旅游部门通知旅游景区(点)停止接待并疏散游客。    

    (三)红色预警响应期间:交通运输部门督促运营单位暂停营运;公安部门封闭大风影响区域的高速公路;安全生产监督、经济与信息化、煤炭等部门督促危险物品生产企业视情况减产或者停产。    

    第二十一条(暴雨应急措施)暴雨灾害易发区域的人民政府、有关部门应当根据本地降雨情况,定期组织开展各种排水设施检查,及时疏通河道和排水管网,加固病险水库,加强对地质灾害易发区和堤防等重要险段的巡查。    

第二十二条(预警期间暴雨应急措施)暴雨灾害预警发布后,发生地人民政府应当组织有关部门采取下列应急处置措施:    

(一)蓝色、黄色预警响应期间:住房城乡建设部门对低洼地带的居民区、危旧住房、厂房、工棚和临时建(构)筑物组织排查,防止漏雨、水浸等造成建筑物倒塌,根据暴雨强度督导建筑施工单位暂停户外作业或停工;教育部门通知幼儿园和中小学校暂停室外教学活动;水利部门督促有关单位对水库、河流堤防工程及险要部位进行巡护查险;旅游部门通知暴雨灾害风险较大的旅游景区(点)关闭,组织转移、疏散游客。    

    (二)橙色预警响应期间:住房和城乡建设部门通知建筑施工单位做好预防坑壁坍塌和基坑排水工作准备,暂停户外作业;教育部门通知幼儿园和中小学校停课,组织师生转移;旅游部门通知各旅游景区(点)关闭,疏散游客;公安部门关闭水毁和积水严重的高速公路路段;水利部门及时查险排险,做好水库泄洪、河道分洪和山洪灾害防御;铁路部门加强铁路安全检查,做好抢险准备。    

    (三)红色预警响应期间:公安部门封闭危险路段,禁止车辆及人员通行;安全生产监督部门通知矿山、危险化学品、烟花爆竹等生产企业停产。    

    第二十三条(暴雪应急措施)暴雪灾害易发地区人民政府组织有关部门应当根据本地降雪、冰冻发生情况,加强电力、通信线路巡查,做好交通疏导、积雪(冰)清除、线路维护等准备工作,并告知有关单位和个人进行危旧房屋加固、粮草储备、牲畜转移。    

    第二十四条(暴雪应急措施)发生暴雨灾害的,发生地人民政府应当组织有关部门采取下列应急处置措施:    

    (一)蓝色、黄色预警响应期间:交通运输部门指导运营单位调整运输计划和客运班次,及时疏导滞留旅客;公安部门加强城市道路的实时监控,对坡道路段进行交通疏导;农业、林业、畜牧部门指导设施农业、林业种植户和畜牧、水产养殖户采取必要的防冻措施。    

    (二)橙色预警响应期间:教育部门通知幼儿园和中小学校做好停课准备,保护在校师生安全;公安部门对积雪路段采取限行、限速等交通管制措施,关闭高速公路;旅游部门通知旅游景区(点)关闭游览路线,疏散游客。    

    (三)红色预警响应期间,教育部门通知幼儿园和中小学校停课;住房和城乡建设部门通知房屋建筑和市政工程施工现场停止室外作业;安全生产监督部门指导露天矿山、油气井场等企业视情况减产或者停产;旅游部门通知旅游景区(点)关闭。    

    第二十五条(法律责任 1 )气象主管机构和其他有关主管部门、事业单位违反本办法规定,有下列行为之一的,由其上级主管部门或者监察机关责令改正;情节严重导致人员伤亡或者财产较大损失的,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任:    

    (一)未按规定履行极端天气灾害防御监督职责、未按规定采取应急响应或者处置不当的;    

    (二)隐瞒、谎报或者由于玩忽职守导致重大漏报、错报极端天气灾害性警报和灾害预警信号的;    

    (三)不服从上级人民政府对极端天气灾害应急处置工作的统一领导和指挥的;    

    (四)未按照规定采取极端天气灾害防御措施的;    

    (五)收到极端天气预警信息后,未采取措施及时向公众传播的;    

    (六)其他不依法履行极端天气灾害防御职责的。    

    第二十六条(法律责任 2 )单位或者个人违反本办法规定,不服从所在地人民政府及相关主管部门发布的决定、命令,不配合其依法采取的措施,或者制造、传播谣言的,构成违反治安管理行为的,由公安机关依法给予治安管理处罚;给他人人身、财产造成损害的,依法承担民事责任。    

    第二十七条(法律责任 3 )违反本办法规定,依法应当承担法律责任的其他行为,依照有关法律、法规规定执行。    

    第二十八条(生效时间)本办法自年月日施行。    

   

 

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