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关于征求《自治区民用无人驾驶飞行器(物)安全管理暂行规定(征求意见稿)》意见的函

来源:县政府法制办作者:发布日期:2017年11月23日点击数:

   

尉政法函〔 2017 20    

   

关于征求《自治区民用无人驾驶飞行器(物)  

安全管理暂行规定 (征求意见稿)》  

意见的函  

   

各乡镇人民政府,公安局、文广局、市场监督管理局、教科局、气象局    

 现将《自治区民用无人驾驶飞行器(物)安全管理暂行规定 (征求意见稿)》印发你们,请结合实际认真研究,提出书面意见,并于 2017 11 24 日(周五) 19:00 前报送尉犁县人民政府法制办公室 304    

联系人:赵风雷   朱保松   联系电话: 4022159  

   

附件: 《自治区民用无人驾驶飞行器(物)安全管理暂行规定 (征求意见稿)》    

   

                            

                              尉犁县人民政府法制办公室                                        20171123    

附件  

新疆维吾尔自治区民用无人驾驶  

飞行器(物)安全管理暂行规定  

(征求意见稿)  

   

     

   

  第一章:总则 ………………………………………………3  

  第二章:职责任务 …………………………………………4  

  第三章:日常管理 …………………………………………6  

  第四章:区域管理 …………………………………………8  

  第五章:飞行管理 …………………………………………10  

  第六章:防范处置 …………………………………………13  

  第七章:法律责任 …………………………………………15  

  第八章:附则 ………………………………………………18    

新疆维吾尔自治区民用无人驾驶飞行器(物)  

安全管理暂行规定  

(征求意见稿)    

   

第一章  总 则  

第一条   [ 立法目的 ] 为加强民用无人驾驶飞行器(物)安全管理,维护社会稳定,确保公共安全和人民群众生命财产安全,根据有关法律法规,结合自治区实际,制定本规定。    

第二条   [ 适用范围 ] 在自治区行政区域内从事研制、生产、销售、使用、维修、报废民用无人驾驶飞行器(物)的单位、个人和与无人驾驶飞行器(物)飞行有关的人员及活动,除在封闭空间内运行外,均应当遵守本规定。    

第三条   [ 定义 ] 本规定所称民用无人驾驶飞行器(物)是指具有 低空超低空飞行,飞行速度较慢,不易被雷达发现 等全部或部分特征的轻小型航空器和具有不同程度危险性的空飘物。主要包括民用无人驾驶航空器、无人驾驶自由气球、无人驾驶充气飞艇、航空航天模型、滑翔机、三角翼、动力三角翼、多旋翼式飞行器,滑翔伞、动力滑翔伞、热气球、热气飞艇、空飘气球、系留气球、孔明灯等其他需要管控的具有潜在危险性的飞行器(物)。    

民用无人驾驶航空器又称民用无人机,是指没有机载驾驶员操控的非国家航空器。包括自主航空器和遥控驾驶航空器。    

第四条   [ 管理原则 ] 民用无人驾驶飞行器(物)管理遵循严格管控、分类管理、保障安全、服务发展、规范运行的原则。    

第五条   [ 社会宣传 ] 各级人民政府应当通过传统媒体及微博、微信等新媒体,积极做好对 民用无人驾驶飞行器(物)相关管理规定的宣传工作,增强广大人民群众的安全防范意识、自觉抵制违法飞行活动。    

加强社会舆情引导,严防因恶意炒作民用无人驾驶飞行器(物)违法事件造成社会负面影响。    

第六条   [ 违法举报 ] 任何单位、个人发现违法 研制、生产、销售、使用、维修、报废 民用无人驾驶飞行器(物)等行为,有权向当地公安部门或者向民航管理部门举报。    

   

第二章 职责任务  

第七条   [ 政府职责 ] 县级以上人民政府应当加强民用无人驾驶飞行器(物)安全管理工作的统一领导,明确各有关安全监督管理职责,建立部门间信息共享和协调联动机制,协调解决民用无人驾驶飞行器(物)安全管理等重大问题。    

第八条   [ 民航职责 ] 民用航空管理部门会同空管部门、机场管理机构根据机场障碍物限制面划设机场净空保护区,加强机场净空管理工作;对民用无人机和所有者进行实名登记注册管理,并配合空管部门及时查处空中违法违规飞行活动。    

民用无人机的实名登记注册等管理信息与公安等部门共享。    

第九条   [ 公安职责 ] 公安部门会同民航等部门加强空域、民用无人驾驶飞行器(物)及飞行活动管理。 建立民用无人驾驶飞行器(物)政府综合信息服务管理平台, 负责民用无人驾驶飞行器(物)违法违规飞行的地面处置,对民航部门推送的实名登记注册和监督管理信息进行核验。    

第十条   [ 质监职责 ] 质量技术监督部门负责组织经信委、民航、科技等部门制定自治区民用无人驾驶飞行器(物)技术标准,明确民用无人驾驶飞行器(物)技术功能和要求。    

自治区无人驾驶飞行器(物)技术标准应当包括激活认证、卫星定位、自动返航、控制软件、电子围栏、飞行记录、平台接入等技术要求。    

第十一条 [ 工商职责 ] 工商管理部门负责建立健全民用无人驾驶飞行器(物)销售企业备案制度,会同质量技术监督等部门加强对民用无人驾驶飞行器(物)生产、销售的安全监管,及时查处违法行为。    

民用无人驾驶飞行器(物)销售企业登记注册管理信息与公安等部门共享。    

第十二条 [ 无线电管理机构职责 ] 无线电管理机构依法对民用无人驾驶飞行器(物)使用的无线电频率、台(站)进行监督管理。    

第十三条 [ 体育职责 ] 体育部门负责对航空航模体育运动项目、单位、人员和器具审查、登记管理等安全工作,并会同公安部门加强自飞区域的安全管理工作。    

航空航模体育运动项目、单位、人员和器具审查、登记管理等信息与公安部门共享。    

第十四条 [ 气象职责 ] 气象部门负责具有施放气球资质、资格的单位或人员的审批、登记管理等安全工作。相关信息与公安部门共享。    

第十五条 [ 行业职责 ] 民用无人驾驶飞行器(物)社会组织应当建立健全行业自律机制,加强诚信建设,完善自律公约,接受监督指导,约束企业文明、诚信、合法经营,共同抵制行业内违法违规飞行等经营活动。    

   

第三章  日常管理  

第十六条   [ 生产企业管理 ] 无人驾驶飞行器(物)生产企业生产的无人驾驶飞行器(物)应当符合自治区无人驾驶飞行器技术标准,应当在产品外包装明显位置粘贴符合产品标准的标识。无人驾驶飞行器(物)生产企业应当采取防止改装或者改变设置的技术措施。    

第十七条   [ 销售企业管理 ] 无人驾驶飞行器(物)销售企业严禁销售不符合自治区无人驾驶飞行器技术标准或者无产品标准标识的无人驾驶飞行器(物)。    

无人驾驶飞行器(物)销售企业应当建立销售台账制度,记录购买单位或个人身份信息、联系方式、法人代表以及产品型号、产品序号等相关信息,并告知购买单位或个人相关使用规定及说明。    

第十八条   [ 实名制管理 ] 民用无人驾驶飞行器(物)实行实名制登记注册管理。生产、销售企业应当对其民用无人驾驶飞行器(物)产品的名称、型号、空机重量、最大起飞重量、产品类型等信息进行登记,并查验、核对购买者有效证件,登记购买者姓名、证件号码、联系方式、产品型号、产品序列号、使用目的等;购买者系单位的应当登记单位名称、地址、法定代表人和统一社会信用代码等。登记信息至少保存两年。    

第十九条   [ 信息登记注册 ] 民用无人驾驶航空器所有者应当按照民航部门规定登记姓名、有效证件号码、联系方式、产品型号、产品序列号、使用目的;单位应当登记单位名称、统一社会信用代码或者组织机构代码。登记完成后,在民用无人驾驶航空器上粘贴登记标志。    

民用无人驾驶飞行器(物)转让、损毁、报废、丢失或者被盗的,其所有人应当及时变更或者注销登记信息。    

第二十条   [ 禁止改装管理 ] 禁止任何单位和个人改装民用无人驾驶飞行器(物)的系统、飞行硬件设施或者改变出厂飞行性能设置。禁止篡改民用无人驾驶飞行器(物)产品标识。    

第二十一条   [ 无线电管理 ] 民用无人驾驶飞行器(物)及其遥控站(台)、任务载荷等使用的无线电频率、台(站)应当取得无线电频率使用许可和无线电台执照,国家规定免于取得许可的除外。    

第二十二条   [ 第三者责任险 ] 民用无人驾驶飞行器(物)购置时实行强制保险。从事无人驾驶飞行器(物)活动时,应当投保地面第三人责任险。    

   

第四章  区域管控  

第二十三条   [ 区域分类 ] 自治区对民用无人驾驶飞行器(物)的飞行空域实行分类管理,划分为禁飞区域、管控区域和自飞区域。    

禁飞区域、管控区域和自飞区域由自治区人民政府有关部门根据实际情况提出划设需求,经空域主管部门批复,向社会公布。    

第二十四条   [ 管控区域 ] 民用无人驾驶飞行器(物)在管控区域内飞行作业,应当以书面形式向飞行管制部门申请飞行空域和飞行计划,经批准后实施,飞行全程接受监控,作业单位或人员应当向当地公安部门报备飞行空域和飞行计划。    

第二十五条   [ 自飞区域 ] 民用无人驾驶飞行器(物)在自飞区域内飞行,无需飞行空域和飞行计划审批,但不得超出该空域规定的范围,且应当在驾驶员视距内操作飞行。    

民用无人驾驶飞行器(物)在自飞区域飞行,应当遵守的自飞区域安全工作规范。    

第二十六条   [ 禁飞区域 ] 未经批准,禁止在以下区域上空飞行民用无人驾驶飞行器(物):    

(一)民用机场沿跑道中心线两侧各 10 公里、跑道端外 20 公里和军用机场沿跑道中心线两侧各 15 公里、跑道端外 20 公里范围内的净空保护区域;    

(二)在机关、团体、企(事)业单位等区域;    

(三)军事禁区、军事管理区域、军事设施等目标上空飞行;    

(四)监狱、看守所等强制区域、发电厂及其周边 100 米范围内;      

(五)铁路和高速公路、超高压输电线路及其两侧 50 米范围内;    

(六)通讯、供水、供电、能源供给、危险化学物品生产储存、大型物资储备等关系国计民生、国家安全和公共安全等重点防范目标区域;    

(七)车站、商圈、公园、大型活动场所、展览馆、学校、医院、居民小区等人员密集区域。    

第二十七条   [ 净空保护区 ] 机场所在州、市、地、县(区)人民政府应当会同飞行管制、民航部门及机场管理机构做好下列机场净空保护区域的防范处置工作:    

(一)向社会发布机场净空保护区域公告,明确机场净空保护区及 民用无人驾驶飞行器(物) 禁飞区域具体范围(四角定位坐标及四至界线)、净空保护法律法规规定及违法违规飞行活动举报电话等内容;    

(二)建设相关地面设施,在机场净空保护区及 民用无人驾驶飞行器(物) 禁飞区边界、路口等重点区域设置警示标识牌;    

(三)做好机场周边区域巡防巡控,维护航行安全和运行秩序,及时发现和制止违法违规飞行活动;    

(四)配合飞行管制部门、机场管理机构建设 民用无人驾驶飞行器(物) 识别防控技术体系,实现对违法违规飞行 民用无人驾驶飞行器(物) 的技术防控。    

   

第五章  飞行管理  

第二十八条   [ 飞行条件 ] 民用无人驾驶飞行器(物)操控人员应当依照国家有关规定取得与飞行活动相对应的飞行资质和驾驶证照。    

有下列情况之一的,民用无人驾驶飞行器(物)操控人员无需取得飞行驾驶执照,但应当通过具有培训资质的民用无人驾驶飞行器(物)专业培训机构的基本操作技能、航空法律法规和飞行安全注意事项等方面的教育培训,并取得安全驾驶操作合格证:    

(一)操作空机重量小于等于 4 千克、起飞重量小于等于 7 千克民用无人驾驶航空器的;    

(二)在室内运行无人驾驶飞行器(物)的;    

(三)拦网内等隔离空间运行无人驾驶飞行器的;    

(四)在自飞区域操控运行无人驾驶飞行器(物)的。    

第二十九条   [ 驾驶人员管理 ] 民用无人驾驶飞行器(物)驾驶操作人员应当遵守下列规定:    

(一)执行相关法律法规和飞行规则;    

(二)对所操控民用无人驾驶航空器的飞行安全负责;    

(三)飞行前准备并检查民用无人驾驶航空器状态;    

(四)不得改装、破解民用无人驾驶航空器;    

(五)不得篡改民用无人驾驶航空器产品标识;    

(六)依法取得合格证和驾驶执照,并随身携带相应驾驶证照和相关飞行手续;    

(七)服从空中管制,按照经批准的飞行计划实施飞行活动。    

第三十条   [ 操控行为管理 ] 除在室内或拦网内等隔离空间飞行外,未满 16 周岁的未成年人应当在成年人的陪同下飞行无人驾驶飞行器(物)。    

无人驾驶飞行器(物)驾驶操控人员饮酒、服用国家管制的精神药品或者麻醉药品的,不得操控无人驾驶飞行器(物)。    

第三十一条   [ 禁止行为 ] 任何单位和个人不得利用民用无人驾驶飞行器(物)偷拍军事设施、县级以上党委政府以及其他保密场所;扰乱机关、团体、企业、事业单位的工作、生产、教学、科研、医疗等正常秩序;投放涉淫秽、色情、赌博、迷信、恐怖、暴力、宗教等内容的宣传品;运输、投放爆炸性、毒害性、放射性、腐蚀性物质或者传染病原体;危害他人人身安全和财产安全,破坏公共设施;偷窥、偷拍个人隐私等其他违反法律、法规和规章的行为。    

第三十二条   [ 飞行申报审批备案 ] 民用无人驾驶飞行器(物)使用单位或者个人因现场勘察、施工作业、航空拍摄、防汛抗旱、地理测绘、电力巡检、农业植保等需要在禁飞、管控或其他区域飞行无人驾驶飞行器(物);夜间飞行无人驾驶飞行器(物)或者无人驾驶飞行器高度超出本规定限高要求的;应当事前向公安机关报备,向民用航空管理部门、当地飞行管制部门申请使用空域和申报飞行计划。    

申报飞行计划采取书面申请方式,其内容包括:飞行单位或个人基本信息;预计飞行开始、结束时间;航线、飞行高度和飞行范围;通信联络方式;飞行任务;操作人员基本信息;民用无驾驶飞行器(物)生产厂家及型号架数;使用空域范围;合法使用民用无人驾驶飞行器(物)的声明。    

植保民用无人机无需申请空域使用,但应当向当地公安部门报备飞行计划和作业范围。    

飞行时,驾驶操作人员应当携带飞行资质、驾驶证照,民航空管部门核准的飞行计划批复等资料,以备公安等相关部门查验。    

第三十三条   [ 飞行规则要求 ] 无人驾驶飞行器(物)应当遵守起飞点和降落点所在地管理单位的管理要求。    

除在室内或拦网内等隔离空间飞行外,无人机应当在昼间目视范围内飞行,其飞行半径不得超过 500 米,且相对地面高度不得超过 120 米。    

第三十四条 [ 低飞安全要求 ] 无人驾驶飞行器(物)在地面以上 2 米范围内水平运行多旋翼无人飞行器应当加装螺旋桨等防护设备,确保地面人员安全。    

第三十五条 [ 紧急任务审批 ] 民用无人驾驶飞行器(物)执行反恐维稳、抢险救灾、医疗急救等紧急任务,应当在飞行前 1 小时提出临时飞行计划申请,空域主管部门应当在拟起飞时刻 15 分钟前批复,并通知申请单位或个人。    

第三十六条 [ 特定活动备案 ] 从事旅游、植保、测绘、气象、体育等活动的民用无人驾驶飞行器(物),应当在有关主管部门核准的区域范围内活动。相关主管部门应当将核准的区域范围向当地公安机关报备。    

第三十七条 [ 动态运行监管 ] 民航、空管部门应当建设民用无人驾驶航空器运行动态监测系统,对民用无人驾驶航空器运营信息、位置、高度和速度等进行实时监测,实现侵入电子围栏报警功能。用于记录、回放和分析飞行过程的飞行数据记录信息至少保存一年,与公安部门共享。    

第三十八条 [ 飞行管制 ] 遇有重大型活动或突发事件,实行部分空域的临时禁飞管制。    

临时禁飞管制由自治区人民政府有关部门根据实际情况提出需求,经空域主管部门批复后,向社会公布。    

   

第六章  防范处置  

第三十九条   [ 建立机制防范 ] 公安部门建立健全自治区民用无人驾驶飞行器(物)安全管理联席会议机制,组织协调有关部门和单位,落实民用无人驾驶飞行器(物)安全管理责任,做好民用无人驾驶飞行器(物)地面的分类分级管控和常态化防范处置工作。    

(一)会同有关部门划设民用无驾驶飞行器(物)禁飞区域、自飞区域和管控区域,并制定自飞区域安全管理工作规范;    

(二)依法对危及公共秩序和公共安全的民用无驾驶飞行器(物)采取紧急处置措施,加强地面防范管控,会同民用航空管理等部门查证处置违法违规飞行活动;    

(三)会同民航、工商、体育等部门,开展民用无驾驶飞行器(物)研制、销售、使用、维修、报废等环节管理情况的摸底排查,查明具体型号、数量、性能和所属单位或个人,及时掌握使用、管理和飞行活动动态等情况,并逐一登记备案,签订责任书。    

(四)加强对重点区域的巡逻防控,及时发现制止民用无人驾驶飞行器(物)违法升空,依法惩处违规人员;购置民用无人驾驶飞行器(物)信号干扰设备及低空拦阻、隔离、防爆装置,提高对可疑民用无人飞行器(物)进行迫降处置的能力。    

(五)会同有关部门制定民用无人驾驶飞行器(物)飞行案(事)件应急处置预案,明确各部门和单位在应急处置工作中的具体职责,加强应急处置演练,提升应急处置能力。    

(六)发现民用无人驾驶飞行器(物)违法事件时,及时做好拍照取证、现场看护、案件调查等工作,依法追究相关人员责任。    

(七)加强情报信息搜集,对重点、敏感人员购买无人驾驶飞行器(物)、参与飞行培训,以及预谋使用无人驾驶飞行器(物)实施破坏的情报线索及时搜集掌握和落地核查。    

第四十条   [ 违法违规责任划分 ] 对民用无人驾驶飞行器(物)违法违规飞行,空中查证处置由民用航空管理部门会同空域主管部门负责,并及时通报相关执法部门;地面管控和落地查人由公安部门负责。    

第四十一条 [ 技术手段防范 ] 禁飞区域内的重点目标或单位应当配备无人驾驶飞行器(物)防范、反制等技术装备。    

第四十二条 [ 危急情况防范 ] 驾驶民用无人飞行器(物)遇有危及地面人员、公共财产安全的紧急情况,应当立即采取紧急避险措施,最大限度避免人员伤亡和地面财产损失。出现危及飞行及公共安全情况时,应当迅速向事故发生地最近的公安、民航等相关部门报告。    

第四十三条   [ 应急处置防范 ] 民用无人驾驶飞行器(物)驾驶人员或所有人不听劝阻,其违法违规飞行扰乱公共秩序或者危及公共安全的,公安机关应当视情采取拦截、捕获、击落等紧急处置措施。    

   

第七章  法律责任  

第四十四条   [ 一般原则 ] 公安机关发现民用无人驾驶飞行器(物)违法违规飞行活动或者接到群众举报的,应当立即查找其使用者、所有者,责令其立即停止飞行活动,依法扣押相关物品。    

第四十五条   [ 生产企业法律责任 ] 民用无人驾驶飞行器(物)生产企业未按照自治区无人驾驶飞行器(物)生产技术规范要求生产无人驾驶飞行器(物)的,由县级以上质监部门依法没收违法产品,并处违法生产产品货值金额 2 倍的罚款;有违法所得的,没收违法所得,无违法所得的,处 30000 元以下罚款。    

民用无人驾驶飞行器(物)生产企业未粘贴产品标准标识或者采取防止改装、改变设置的技术措施的,由县级以上质监部门责令改正,并处 10000 元以下罚款。    

民用无人驾驶飞行器(物)生产企业未接入政府服务管理平台并按规定提供共享数据信息的,由公安部门责令改正,并处 10000 元以上 30000 以下罚款。    

第四十六条 [ 销售企业法律责任 ] 民用无人驾驶飞行器(物)销售企业或代理商违反第十七条规定,销售不符合无人驾驶飞行器(物)技术规范的无人驾驶飞行器(物)、将无人驾驶飞行器(物)改装、破解系统后销售或者销售无产品标准标识无人驾驶飞行器(物)的,由县级以上工商管理部门责令停止生产,没收违法产品,并处违法生产产品货值金额 3 倍的罚款;有违法所得的,没收违法所得,无违法所得的,处 30000 元以下罚款。    

民用无人驾驶飞行器(物)销售企业违反第十七条第一款规定,未建立无人驾驶飞行器(物)销售台帐、按照规定记录相关信息的,由县级以上工商管理部门责令限期改正,并处 10000 元以下罚款。    

第四十七条 [ 提供改装、破解、篡改标准标识法律责任 ] 违反第二十条规定,提供民用无人驾驶飞行器改装、系统破解等服务或者篡改无人驾驶飞行器产品标准标识的的,由县级以上公安部门对单位处 20000 元以下罚款,对个人处 2000 元以下罚款;情节较重的,对单位处 30000 元以下罚款,对个人处 5000 元以下罚款。    

第四十八条 [ 违反飞行管理的法律责任 ] 有下列情形之一,由公安机关责令改正,对单位处以 10000 元以上 30000 元以下的罚款。对个人,处警告或者 5000 元以下罚款:    

(一)未经批准擅自飞行的;    

(二)未按核准的空域和飞行计划飞行的;    

(三)不及时报告或者漏报飞行动态的;    

(四)酒后或服用违禁药品后实施飞行的;    

(五)无合格证书和驾驶执照驾驶操作民用无人驾驶飞行器(物)的。    

(六)未经批准飞入管控区域、禁飞区域的。    

第四十九条 [ 违反体育气象管理的法律责任 ] 民用无人驾驶飞行器(物)违反第十三条、十四条规定,由县级以上体育、气象部门按照《航空体育管理办法》《施放气球管理办法》等规定予以处罚。    

第五十条 [ 违反无线电管理的法律责任 ] 民用无人驾驶飞行器(物)违反第十二条或二十一条规定,由无线电管理机构按照《中华人民共和国无线电管理条例》等规定予以处罚。    

第五十一条 [ 信用管理法律责任 ] 民用无人驾驶飞行器(物)生产、销售企业、所有者、驾驶人员的违法违规行为由民航、公安等有关部门纳入相关监督管理平台,工商部门通过国家企业信用信息公示系统将相关生产、销售企业、单位和个人违法违规信息向社会公示。    

第五十二条 [ 监督管理法律责任 ] 民用无人驾驶飞行器(物)的 有关管理部门工作人员在管理工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊,或者有违反规定泄露国家秘密、商业秘密和个人隐私等行为,构成犯罪的,依法追究刑事责任;尚不构成犯罪的,依法给予处罚。    

第五十三条 [ 单位和个人法律责任 ] 任何单位和个人利用 无人驾驶飞行器(物)进行违法犯罪活动的,违反治安管理的,由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚法》予以处罚;构成犯罪的,依法追究刑事责任。    

   

第八章  附 则  

第五十四条 [ 法律衔接 ] 民用无人驾驶飞行器(物)国家有相关规定的,从其规定;没有规定的,依照本规定执行。    

第五十五条 [ 生效日期 ] 本规定于 2017 XX XX 日起施行。    

   

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