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关于征求《开都河流域生态环境保护条例》(第二稿)意见的函

来源:县政府法制办作者:发布日期:2017年11月24日点击数:

 

尉政法函〔 2017 21    

   

关于征求《开都河流域生态环境保护条例》  

(第二稿)意见的函  

   

各乡镇人民政府,县直各委、办、局,人民团体,企事业单位,垂直管理 单位:    

现将《开都河流域生态环境保护条例》(第二稿)印发你们,请结合实际认真研究,提出书面意见,并于 2017 11 26 日(周日) 19:00 前报送尉犁县人民政府法制办公室 304    

联系人:赵风雷   朱保松   联系电话: 4022159  

   

附件: 《开都河流域生态环境保护条例》(第二稿)    

   

                            

                              尉犁县人民政府法制办公室                                    2017 11 24    

   

  

开都河流域生态环境保护条例(第二稿)  

   

第一章 总则    

第二章 生态环境保护与建设规划    

第三章 生态环境保护    

第一节 水资源保护    

第二节 草原和森林保护    

第三节 农业生态保护    

第四节 湿地保护    

第四章 开发建设生态环境保护    

第一节 水电资源开发生态环境保护    

第二节 矿产资源开发生态环境保护    

第三节 城镇乡村生态环境保护    

第四节 交通设施建设生态环境保护    

第五节 旅游设施建设生态环境保护    

第五章 法律责任    

第六章 附则        

第一章 总则  

第一条【立法目的】 为了保护开都河流域生态环境和自然资源,推进生态文明建设,促进生态与经济、社会协调发展,根据《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民民共和国水污染防治法》、《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国草原法》、《中华人民共和国野生动物保护法》、《中华人民共和国矿产资源法》等国家和自治区有关法律、法规,结合开都河流域生态环境保护实际,制定本条例。    

第二条【流域范围界定】 本条例所称开都河流域 (以下简称流域) ,是指在巴音郭楞蒙古自治州(以下简称自治州)行政区划内的开都河干支流及其他汇入博斯腾湖的各河流水系流经的区域。流域生态环境,是指流域内的河流、森林、草原、湿地、野生动植物资源和与生态环境联系紧密的大气、土地、矿藏、自然遗迹等自然因素的总和。    

第三条【适用范围】 在流域内从事与生态环境有关的资源开发、生产建设、科学研究、文化体育、旅游观光等活动,应当遵守本条例。    

第四条【保护和开发建设原则】 流域生态环境保护,应当维护生物多样性和保护自然生态系统,协调处理生态环境保护与经济建设的关系,坚持统一规划,合理布局,预防为主,防治结合的原则。    

在流域内进行开发和建设,坚持先规划后开发、先评价后建设、谁开发谁保护、谁受益谁补偿、谁污染谁治理、谁损害谁担责。    

第五条【管理体制】 流域生态环境保护实行政府统一领导、部门分工负责、全社会共同参与的管理体制。流域内县级以上人民政府及其相关部门、兵团第二师铁门关市政府及其相关部门、塔里木河流域管理局,在各自职责范围内,负责流域生态环境保护工作。    

第六条【财政经费保障】 自治州人民政府、兵团第二师铁门关市政府以及流域所在地县级人民政府应当制定生态环境保护与建设规划,并纳入本级国民经济和社会发展计划,根据地方财力逐年增加投入,并组织实施。    

第七条【流域生态保护促进】 自治州人民政府及相关部门应当鼓励和支持流域生态环境保护的科学研究,推动生物多样性保护、水土保持和生态恢复等科技成果的应用。    

第八条【生态补偿机制】 制定涉及流域生态环境保护的有关专项规划以及按照规划进行的资源开发等建设项目,涉及当地居民切身利益的,应当依法予以补偿。    

第九条【公众参与和奖励制度】 鼓励公民、法人和其他组织参与流域生态环境保护工作,对流域生态环境保护作出突出贡献的单位和个人应当给予表彰和奖励。    

第二章 生态环境保护与建设规划    

第十条【流域生态环境保护总体规划】 自治州人民政府应当组织发展和改革、环境保护、国土资源、林业、农业、畜牧、水利、住建、交通运输、旅游等有关行政主管部门编制流域生态环境保护总体规划。流域生态环境保护总体规划应当包括生态环境保护的长期目标和近期目标、保护的重点区域、主要任务、治理措施等内容。    

第十一条【流域生态环境保护规划】 流域所在地县级人民政府和第二师铁门关市人民政府应当根据总体规划要求,编制本行政区域内生态环境保护规划。流域生态环境保护规划应当包括生态环境保护的长期目标和近期目标、保护的重点区域、主要任务、治理措施等内容。    

第十二条【流域资源开发规划】 涉及流域资源开发建设的专项规划,应当报自治州人民政府批准后实施。    

第十三条【生态功能区划】 流域生态环境保护按照《新疆生态功能区划》基本框架,加强流域内各类生态功能区的保护。    

第十四条【项目审批办法】 流域内新建、扩建、改建项目,必须遵守建设项目环境保护管理的法律、法规,编制建设项目环境影响报告书 ( ) ,按照规定程序报经环境保护行政主管部门批准。    

第三章 生态环境保护    

第一节  水资源保护  

第十五条【“河长”负责制】 流域实行河长制,负责组织领导流域内各河流的管理和保护工作,河长制办公室承担河长制组织实施具体工作,落实河长确定的事项。    

第十六条【水资源管理机构职责】 流域内县级人民政府应当采取措施提高本行政区内各河流水质和水体的自然净化能力。水行政主管部门和流域管理机构应当按照水污染防治规划要求,核定本行政区域水域的纳污能力,向环境保护行政主管部门提出该水域的限制排污总量意见。任何单位和个人向流域水体排放污水、废水,应当符合国家规定的标准。    

第十七条【水资源管理制度】 流域执行最严格的水资源管理制度,依法实行取水许可和有偿使用制度。流域内水资源开发利用应当兼顾上下游、左右岸和有关县、团场之间的利益,充分发挥水资源的综合效益。    

第十八条【水域管护】 在流域内从事生产、建设活动应当遵守生态环境保护规划,严格执行水资源开发利用控制、用水效率控制、水功能区限制纳污“三条红线”控制指标。    

第十九条【水土保持】 流域内县级以上水行政主管部门应当加强水土保持监测,做好水土流失防治工作。    

第二十条【水源保护规定】 禁止在饮用水水源保护区设置排污口、兴建与水资源保护无关的建设项目,已设置的排污口应当限期拆除。    

第二节 草原和森林保护  

第二十一条【草原和森林管护】 流域内县级以上人民政府应当加强草原、森林的保护和管理,发挥草原、森林在维护生态平衡、涵养水源、调节气候、水土保持、防沙固土等方面的功能。    

第二十二条【重点保护区域治理与保护】 县级以上人民政府应当在草原生态脆弱区、森林资源集中分布区、珍稀濒危野生动植物集中分布区,采取划区休牧轮牧、封山禁牧、天然林保护等重点工程治理措施,保护生物多样性,修复生态系统。    

第二十三条【脆弱区域治理与保护】 禁止违法开垦草原,禁止滥采乱挖野生植物以及擅自挖土采砂采石等破坏草原植被的行为。水土流失严重、有沙化趋势的已垦草原,所在地县级人民政府应当有计划地退耕还草;已造成退化、沙化、盐碱化、荒漠化的,应当限期治理。    

第二十四条【草原害虫毒草治理】 流域内县级以上人民政府应当积极防治草原病虫鼠害,开展毒害草治理,加强草原生物灾害的预测预报和防治,研究和推广草原病虫鼠害的生物防治技术和毒害草清除技术。    

第二十五条【自然保护区规定】 禁止在自然保护区核心区和缓冲区建设任何生产设施和从事任何生产经营活动。禁止在自然保护区实验区擅自建设污染环境、破坏资源、景观以及破坏野生动植物物种栖息地、繁殖场所的项目与设施。    

第二十六条【野生动植物保护】 流域内各级人民政府和行业主管部门应当依法加强对珍贵、濒危野生动植物保护和管理。    

禁止任何单位和个人破坏珍贵、濒危野生动植物生息繁衍场所。    

禁止猎取草原上捕食鼠、虫的益鸟益兽。    

禁止捕捞高山鱼等水生野生鱼类资源,禁止投放外来水生物种,保护和增殖水生野生动物资源。    

第三节 农业生态保护  

第二十七条【农业生态保护规定】 流域内县级以上人民政府应当将农业生态保护工作纳入国民经济和社会发展规划,采取有利于农业生态保护的政策和措施,发展生态农业、绿色农业、有机农业、循环农业,促进农业生产可持续发展。流域内农业行政主管部门应当开展农业生态环境状况调查与监测评价,建立农业生态环境监测网点,定期发布农业生态环境质量报告,预测农业生态环境变化趋势。    

第二十八条【农业生态保护区规划】 在珍稀濒危农业生物资源与农作物近缘野生植物集中分布区域、名特优新农产品生产基地及其他有特殊保护价值的农业生产区域,应当建立农业生态保护区,农业生态保护区的建立由自治州农业行政主管部门提出,报自治州人民政府批准。    

第二十九条【农业面源污染防治】 流域内县级以上人民政府应当加强农业生态公共设施建设,对农业生产废弃物和农村生活垃圾进行无害化、减量化和资源化处理,防止饮用水源和农业面源污染。    

第三十条 【农药使用规定】   流域内农业生产经营禁止使用剧毒、高毒、高残留农药,防止对土壤和水环境的污染。    

第三十一条【鼓励开发农村能源】 流域内农业行政主管部门应当因地制宜开发农村能源,推广节能技术和设施,调整用能结构,鼓励利用沼气、太阳能、生物质能、风能等新能源及可再生能源。    

第四节 湿地保护  

第三十二条【湿地保护办法】 流域内湿地行政主管部门应当加强流域内的湿地保护工作,组织对湿地的综合性调查研究,开展湿地野生动植物种群及生息地的监测。对受到严重破坏的湿地野生动植物,应当采取封育或者人工驯养繁殖等措施予以恢复。    

第三十三条【湿地用途保护】 未经批准不得擅自改变天然湿地用途。流域内湿地行政主管部门应当严格审批湿地重点保护区域内的建设项目。因重要建设项目确需改变天然湿地用途的,国土资源行政部门在依法办理土地审批手续时,应当征求湿地行政主管部门的意见。    

第三十四条【天然湿地保护规定】 禁止在天然湿地范围内从事下列活动:    

(一)开垦、烧荒;    

(二)擅自排放湿地蓄水;    

(三)破坏鱼类等水生生物洄游通道或者野生动物栖息地;    

(四)擅自采砂、采石、采矿、挖塘;    

(五) 擅自砍伐林木、采集野生植物,捕猎野生动物、捡拾鸟卵或者采用灭绝性方式捕捞鱼类及其他水生生物;    

(六)向天然湿地内排放超标污水或者有毒有害气体,投放可能危害水体、水生生物的化学物品;    

(七)向天然湿地及其周边一公里范围内倾倒固体废弃物;    

(八)擅自向天然湿地引入外来物种;    

(九)其他破坏天然湿地的行为。    

第四章  开发建设生态环境保护  

第一节 水电资源开发生态环境保护  

第三十五条【流域水资源开发规划】 自治州发展和改革委员会、水利局,塔里木河流域管理局,根据流域水资源分布情况和生态环境保护总体规划,编制流域水资源开发规划,报自治州人民政府批准。    

第三十六条【流域水电开发项目规制】 水电开发项目不得破坏生态基流和鱼类正常洄游通道。流域内不得新建、扩建、改建水电开发项目,原有的水电开发项目根据规划分阶段退出。    

第三十七条【水资源调度要求】 在流域内调度水资源,应当符合流域生态环境保护和水资源开发利用规划,保障开都河干支流的合理流量和地下水的合理水位,维护生态平衡。    

第二节 矿产资源开发生态环境保护  

第三十八条【矿产资源开发规划】 自治州发展和改革、国土资源行政主管部门根据流域矿产资源的分布情况和生态环境保护总体规划,编制流域矿产资源开发规划,报自治州人民政府批准。    

第三十九条【矿产资源开采规定】 禁止在下列区域开采矿产资源:    

( ) 位于水源涵养区、地下水补给区的、冰川保护区的;    

( ) 开发利用矿产资源有可能将对生态环境造成不可恢复影响的;存在难以防治的矿山安全隐患的;    

( ) 风景名胜区、地质遗迹保护区、自然保护区;    

( ) 其他法律法规禁止采矿的区域。    

第四十条【矿产资源开采技术要求】 矿产资源开发单位应当采用先进技术和工艺,提高资源综合利用率,减少污染物的排放。矿产资源开发单位不得采用国家明令淘汰的落后工艺或者设备。已建成的项目采用落后工艺或者设备,由县级以上人民政府依照管理权限责令限期改造、停产或者关闭。    

第四十一条【生态环境破坏防治】 因矿产资源开发造成生态环境破坏和地质灾害的,开发单位应当依法承担治理责任;给他人造成损失的,依法承担赔偿责任。开发单位不履行治理责任或者治理不符合要求的,由有关行政主管部门组织代为治理,所需费用由开发单位承担。    

第四十二条【矿产资源开发项目审批】 在流域内进行矿产资源开发的单位应当按照《中华人民共和国环境影响评价法》进行环境影响评价,并按要求编制生态环境治理方案,经县级以上环境保护行政主管部门会同其他有关部门审批后实施。    

第三节 城镇乡村生态环境保护  

第四十三条【城镇乡村规划编制】 流域生态环境保护总体规划应当与土地利用总体规划和城镇总体规划、乡村规划相衔接。县级人民政府和镇人民政府在编制城市、镇总体规划和乡村规划时,应当对流域生态环境保护提出规划要求。    

第四十四条【城镇乡村建设与生态环境】 流域内城镇乡村建筑物及环境设施的设计和建设,应当与当地生态环境相协调。    

第四十五条【城镇乡村公共设施规划】 流域内的城镇应当建立、完善生活污水处理、生活垃圾无害化处理、供排水、集中供热等公共设施;人口相对集中的村庄应当加强生态环境保护和公共卫生管理,统一规划建设生活垃圾、污水排放等收集处理设施。    

第四节 交通设施建设生态环境保护  

第四十六条【交通设施建设与环境监理】 在流域内进行交通设施建设应当按照环境影响评价文件要求的各项生态环境保护措施,不占或者少占草场、林地,对建设周期长、生态环境影响大的建设工程实行工程环境监理。    

第四十七条【交通设施建设与自然栖息环境】 在流域内进行交通设施建设应当采取措施,保护生物多样性和水源涵养功能,防止水土流失。需穿越野生动物集中栖息区的,应当修建野生动物通道等防护措施,减少对野生动物栖息环境的影响。    

第五节 旅游设施建设生态环境保护  

第四十八条【旅游规划】 流域内县级以上旅游行政主管部门应当做好本行政区域内旅游资源的调查、评价工作,会同有关部门制定本行政区域的旅游资源开发利用和保护规划,报同级人民政府批准后组织实施。    

第四十九条【旅游景区监管】 流域内的旅游景区 ( ) 应当科学设计,与当地生态环境相协调,合理利用生态资源和旅游资源。对有损自然生态环境和景观的旅游景点和设施,县级以上人民政府应当责令其限期改正、关闭或者拆除。    

第五十条【乡村旅游规划】 流域内县级人民政府旅游行政主管部门应当对乡村旅游统一规划,合理布局。乡村旅游经营集中的地方,应当对生活垃圾和污水统一处置。    

第五章 法律责任  

第五十一条【违法取用水法律责任】 违反本条例,拒不执行取水许可和有偿使用制度的用水单位,由水行政主管部门依据取水许可和水资源费征收管理相关法律法规规定执行。    

第五十二条【违法破坏自然生息环境法律责任】 在流域内破坏野生动植物主要生息繁衍场所的,林业行政主管部门依据野生动物保护相关法律法规规定执行。    

第五十三条【违法排污法律责任】 不按照排污许可证的规定排放污染物的或无证排污的,由环境保护行政主管部门依据水污染防治相关法律法规规定执行。    

第五十四条【违反环评审批法律责任】 建设项目环境影响评价未经批准或者未经原审批部门重新审核同意,建设单位擅自开工建设的,由环境行政主管部门责令停止建设,并依据建设项目环境管理相关法律法规规定执行。    

第五十五条【违法开垦林地法律责任】 擅自开垦林地,致使森林、林木受到毁坏的,由林业行政主管部门依照森林保护有关法律法规规定执行。    

第五十六条【其他违法行为法律责任】 违反本条例规定,应当予以处罚的其他行为,依照相关法律法规规定执行。    

第五十七条【监管主体法律责任】 国家工作人员在流域生态环境保护工作中违反本条例规定,有下列情形之一的,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任:    

(一)应当编制规划而不编制规划或者编制规划弄虚作假的;    

(二)违反规定审批开发建设项目的;    

(三)不履行法定程序和职责的;    

(四)造成重大生态破坏或环境污染事故的;    

(五)其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的行为。    

第六章 附则  

第五十八条【实施日期】 本条例自        日起施行。    

   

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