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尉犁县2017年依法行政工作总结

来源:县政府法制办作者:发布日期:2017年12月09日点击数:

尉犁县 2017 年依法行政工作总结    

   

2017 年, 依法行政工作紧扣中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要》,深入贯彻党的十九大、习总书记系列讲话精神,紧紧围绕县委、县政府的中心工作和决策部署,依法全面履行政府职能,坚持依法科学民主决策,创新行政复议办案模式,夯实行政执法监督举措,依法有效化解社会矛盾纠纷,高效履行政府法制职能,为全县经济社会发展创造良好的法治环境。    

一、以贯彻落实“五年规划”为抓手,统筹推进法治政府建设    

一是突出依法行政工作“顶层设计”。  按照自治区党委、自治区人民政府《贯彻落实中共中央、国务院 < 法治政府建设实施纲要( 2015-2020 年)实施方案 > 的通知》,把推进依法行政,建设法治政府作为重要内容 结合通知精神,制定出尉犁县 2017 年依法行政工作要点,做出具体部署、提出明确要求 , 认真贯彻落实。    

二是强化法治政府建设制度保障。  根据机构调整和人事变动,对尉犁县推进职能转变协调小组、政务公开领导小组、依法行政工作指导协调领导小组、行政复议委员会成员作出相应调整。重新修订依法行政考核内容,重点突出“复议诉讼”、“执法监督”和“备案审查”三个环节,对可以具体量化的指标,细化得分与扣分要素,实现精准评估,并首次实现对政府部门考核的全覆盖,进一步提高考核评价的针对性和权威性。全面推行政府法律顾问制度。 2017  3 月县政府出台《关于印发尉犁县法律顾问工作规则的通知》,经尉犁县第十七届人民政府第 5 次常务会议研究通过 法律顾问由县政府法制办统一聘用,统一管理,为全县各级部门,含党委、政府各单位、各乡镇及事业单位、人民团体、国有企业等进行法律服务。    

三是推进权力清单标准化制定。 会同县委编办推进权力清单标准化工作,明确层级分工,确保实现“三级四同”,即每个行政权力事项在省、市、县(区)三级,权力名称、类型、依据、编码相同。指导各部门对行政权力逐项编制办事指南、绘制流程图、提供材料样本,确保通过办事指南完整体现权力事项信息,进一步压缩权力行使自由裁量权。目前,我县所有行政权力事项已纳入尉犁县政府网内 尉犁县权责清单及“双公示”工作专栏 ,面向社会公开,确保做到“行政权力进清单,清单之外无权力”。    

二、以围绕中心服务大局为目标,切实发挥法制保障作用    

一是提高行政复议办案质量。  推行公开审理制度,组织召开听证会 1  3 场次,听证率达 50 %,在搭建沟通交流平台的同时,促进矛盾纠纷的化解。组织行政复议委员会专家召开案审会 6 次,提出法律意见及建议,作为复议决定的重要依据,不断提高办案质量。 1-11 月份本级共受理行政复议案件 2 件,在已审结的 2 件中,维持具体行政行为 2 件。    

二是完善行政应诉工作程序。  对全县行政诉讼案件情况进行全面分析,建立案情研讨会制度,对县政府作为被告的诉讼案件,在向法院递交答辩状前,召集涉案单位相关人员和委托代理律师,进行专题研究,全面掌握案件事实,多方收集证据材料,对行政行为中可能存在的问题提前预判,商讨解决方案,充分做好出庭应诉准备。推进涉案部门参加庭审制度,对专业性较强或是涉及民生需要调解的案件,责成涉案部门派人参加庭审,此举一方面有利于我方充分阐明合法性及合理性,另一方面有助于涉案部门规范行政行为、避免法律风险,目前已有涉及兴平乡人民政府、县公安局交警大队的 3 起诉讼案件由涉案部门参加。 1-11 月代理县政府为被告的行政诉讼案件共 4 件,其中一审 2 件,二审 1 件,再审 1 件;目前一审结案 2 件,驳回诉讼请求 1 件,移送其他法院审理 1 件;二审及再审案件、移送其他法院 3 件均未结案。    

三是凸显合法性审查把关作用。  健全合法性审查机制,落实相关程序规定,推进备案审查常态化、合法性审查精细化、建议审查实效化。 1-11 共审核县政府常务会及部门重要文稿 40 件,协助上级政府征求规范性文件意见 15 件,完成规范性文件再清理工作,  2013 年以来制定的 42 件规范性文件进行清理, 19 件规范性文件已于 2016 年文件清理时被废止。 发布规范性文件 7 件,向州人民政府、县人大备案 7 件。 审核县政府行政合同 11 件,审核各行政事业单位及部门合同协议 32 件;依申请公开答复 30 余件;为县领导专题协调会、批示件等提供法律意见书 45 份,内容涉及农业、经济、招商、畜牧、养老、教育、旅游、电子商务等方面,项目资金达几十亿元。同时参与处理县政府及部门信访涉法涉诉 30 余件,咨询法律事务 25 件,确保政府决策合法合规,各项政务在法治轨道上运行。    

四是开展法治宣传,营造法制氛围。  按照“七五普法( 2016  -2020 年)”的有关要求,我县以自治区第十四个“宪法法律宣传月”为契机,精心编印《行政法律法规汇编》《国务院取消部分职业资格决定》《仲裁知识简介及仲裁法律》宣传手册,向全县 47 个行政事业单位、部门、人民团体发放宣传手册 1000 余册,进一步提高各族群众特别是领导干部的宪法意识和法制观念,有效增强了党员干部学法、尊法、守法、用法的法治思维和法治水平,有力地推进法治政府、法治社会一体化建设。    

加强宣传,努力提高政府法制信息质量,积极开展政府法制信息报送工作。县政府法制办出台《关于进一步加强政府法制信息报送工作的通知》,将报送情况作为各乡镇及执法单位年度依法行政考核的一项重要指标。 1-11 月共编发政府法制信息 96 期,全部上传尉犁政府网公开,同时上报州政府法制办,被自治区政府法制办采用 1 期,州政府法制办采用 8 期。    

三、以创新监督方式为突破口,不断深化执法监督力度    

一是夯实行政执法基础工作,建立完善执法人员电子档案。  今年初下发《关于开展全县行政执法人员信息采集工作的通知》(尉政法发〔 2017  1 号),对全县参加 2016 年执法人员培训并考试成绩合格的 232 名人员信息进行采集,信息审核录入后,提交自治区执法人员查询平台,凡未录入审核、无法查询人员一律不得从事执法工作。    

二是加强执法队伍建设,严格持证上岗。  今年 6 月举办行政执法人员综合法律知识培训班,全县 31 个行政执法主体 119 名行政执法人员参加专题培训,县政府法制办及绩效办联合监考,州政府法制办派员巡考,确保执法考试严肃公正,对通过考试的颁发行政执法证件。    

三是集中开展执法案  卷评查工作。  首先成立全县行政执法案卷评查领导小组,制定实施方案,对 10 个行政执法单位   2016831   201791日期间,办结的行政许可、行政处罚1798件中抽查102件。邀请县公安局、市场监督管理局、司法局、林业局、国土局等法学业务骨干组成行政执法专项评查组,采取一卷一表的方式,对行政处罚、行政许可案从执法主体资格、执法程序是否合法、案件证据是否充分、引用法律是否适当、有无告知当事人权利和义务、行政文书的适当性和合法性、案件处理是否到位、案卷是否装订规范八个方面进行评查,提出整改意见220条,责成相关单位进行整改,提升了执法质量和水平。    

四是完善多元化纠纷解决机制。  加强对行政调解工作的指导协调,严格落实行政调解信息按月报送工作,进一步推进行政调解工作规范、有序开展。充分运用调解、协调等方式解决行政争议。在查明案件基本事实的基础上,坚持“能调则调、当决则决、调决结合”的办案原则,实行案前调解,案中调解的办案方式。 1-11 月全县行政调解 292 件,调处 256 件, 调解成功率达到 87 %  案件主要集中在人身损害、农村集体土地征用流转、社会保障、消费者维权、产品质量安全等几大类,涉及金额 32.3 万元,为上级决策提供数据。    

总体上看, 2017 年政府法制办代表县政府牵头组织推进的依法行政工作有一定成效,我们也应清醒地认识到工作中存在的薄弱环节,主要表现在:    

一是各单位推进依法行政工作发展不平衡,部分执法部门没有专职法制工作人员,源头防范法制风险的力量薄弱。    

二是部分执法人员的业务素质和能力难以胜任行政执法要求,部分与人民群众生活密切相关的重点执法领域,仍然存在职责不明的现象。    

三是法制机构设置、队伍状况难以适应法治政府的需要,各部门“兼职法制机构”、“一人法制机构”的情况仍然存在,人员素质急需提升。    

   

      

尉犁县人民政府法制办公室    

2017  12  9    

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