——2007年10月20日在尉犁县第十五届人民代表大会第一次会议上
县发展和改革委员会主任  李  君

各位代表：
    我受尉犁县第十四届人民政府委托，向大会报告国民经济和社会发展计划执行情况，请予审议，并请政协委员及其他列席人员提出意见。
    一、 过去五年及2007年经济社会发展情况
    2002年以来，尉犁县第十四届人民政府在州委、州人民政府和县委的正确领导下，在县人大、政协的监督、支持下，全面落实科学发展观，着力构建社会主义和谐社会，紧紧依靠全县各族人民，排除各种困难开拓前进，顺利完成“十五”计划，圆满完成了尉犁县第十四届人民代表大会历次会议确定的各项目标任务，经济建设和社会发展取得巨大成就。
    （一）经济持续快速增长，主要经济指标超预期完成
    --预计2007年全县生产总值达到21.1亿元，按可比价格计算，五年平均增长11.7%，比县十四届人大一次会议提出的五年平均增长10.5%的计划目标多增长1.2个百分点，提前完成了经济总量跨入全州前三位的目标；
    --预计地方财政收入达到8880万元，五年平均增长17.5%，比年均增长9%的计划目标多增长8.5个百分点；
    --预计地方固定资产投资五年累计完成14.8亿元，比五年累计完成4.88亿元的计划目标多完成近10亿元；
    --预计农牧民人均纯收入达到5516元，五年平均增加493.2元，比年均增加300元的计划目标多增193.2元；
    --预计棉花总产达到146万担，比2002年增长1倍；
    --预计工业总产值达到9亿元，比2002年产值规模扩大2.4倍。
    （二）一大批重点项目相继实施，打牢了经济发展基础，促进了社会事业发展 
    --农村基础设施五年累计完成投资近8亿元（不包括塔河治理1.2亿元）。塔河近期治理工程5年内完成了塔里木水库节水改造、塔里木北干渠防渗改造等四个工程，喀尔曲尕乡退耕封育异地搬迁工程、塔里木水库灌区常规节水改造工程目前还在实施中；农田水利基本建设五年累计推广高标准节水灌溉20.3万亩，修建防渗渠道751公里，新打机井1413眼，新建配套建筑物3525座，维修灌排渠道5923公里，新挖排渠477公里；农村防病改水工程解决了四乡二镇2万余人的饮用水问题；县乡公路五年累计建设、改造528公里；林业建设五年累计完成人工造林8.83万亩；农村抗震安居住房建设五年累计新建4598套；农村电网建设改造完成墩阔坦乡、尉北两个35千伏输变电站工程以及农村配网延伸等。
    --城镇建设五年累计完成投资近5亿元。多年企盼的库尉引水工程2006年6月初全线贯通，县城及周边乡村居民4万多人吃上了放心水;县城天然气燃气一期工程基本完工，2580户居民用上了清洁能源；银华小区等经济适用住房以及教育、水利等单位的职工住宅楼相继开工建设并大部分投入使用，极大的改善了广大干部职工的居住条件；房地产及市场开发完成了阳光二号小区、团结商贸城、宏都市场等，大型商贸中心安达商厦正在建设中；县城道路完成多条主干道路的改扩建以及配套设施建设；通过国债项目的实施，全面完成了政法基础设施建设；尉犁中学、青少年校外活动中心、老年活动中心、疾病控制中心等一批社会事业项目竣工投入使用。
    --工业发展五年累计完成投资2亿余元。泰昌5万吨浆粕扩建在2006年4月份完成并投入生产，棉浆粕生产能力达到8万吨。同丰油脂高烹油和昊鹏油脂加工项目先后完成，油脂加工能力达到3万吨。蛭石精矿扩能改造完成，生产能力达到12万吨。天成矿业选矿厂一期完成，实现10万吨铁矿石加工能力。金兴甘草黄酮技改一期及甘草酸废液膜技术分离项目均已完成，投入生产。
各位代表，在即将过去的2007年，县人民政府认真贯彻县十四届人大五次会议的决议要求，开拓奋进，狠抓落实，经济社会保持了良好的发展势头。据初步测算，预计2007年生产总值、地方财政收入、地方固定资产投资、农牧民人均纯收入分别比上年增长12.7%、25.5%、19%、10.76%。
    --农业生产保持稳定，农村基础设施继续改善
    2007年全县完成棉花种植面积53万亩，比上年增长10.4%，预计棉花总产达到146万担，比上年增长14.22%；全县完成植树造林面积3.21万亩，比上年增长23%，启动了尉北经济防护林基地建设；全年肉产量预计达到7400吨，比上年增长4.23%，预计年末牲畜存栏头数36.7万头（只），比上年增长0.08%；农田水利、乡村道路、农村抗震安居住房等工程建设继续深入，完成投资大幅度增长，建设社会主义新农村达西实验区的各项工作全面展开。
    --工业经济运行良好，工业生产稳步增长
    今年以来，我县工业经济运行良好，预计全年完成工业总产值9亿元，同比增长20%。浆粕产品市场向好，生产已实现满负荷运转，同丰油脂项目建设完成并投产。
    --城乡建设步伐加快，居住环境进一步改善
    库尉引水工程向城郊和农村进一步延伸，县城天然气燃气工程继续扩面；以经济适用住房建设为主的银华小区一期工程2.2万平方米已交付使用；县城解放路、团结路、文化路改扩建及兴平干渠绿化风景带一期工程相继完工，县城绿化、美化工作继续深入。
    --消费品市场保持较快增长，旅游业健康发展
    预计全年完成社会消费品零售总额8873万元，比上年增长16.8%，市场商品供应充足，市场价格基本保持稳定。旅游开发不断深入，罗布人村寨旅游景区建设重组工作正在稳步推进中，旅游总规及罗布人村寨详规修订等工作进入收尾阶段，“大达西乡村游”旅游带开发工作加快进行。
    --固定资产投资平稳增长，重点项目进展顺利
    预计2007年全县地方固定资产投资完成 4.6亿元，同比增长19%，实施项目30余个。投资重点仍然在以“路、渠、林、房”建设为重点的农村基础设施建设和以银华小区、城市道路、市场建设以及办公设施建设为重点的城镇建设上。
    ——科技、教育等社会各项事业不断发展
    继续实施“科教兴县”战略。加强实用技术的推广应用，大力实施农牧民科技培训工程。集中开展“普九”欠债核查工作，“两基”巩固提高工作进一步深入，加大教育收费管理检查力度，促进教育公平。广泛开展了群众性文化体育活动，群众精神文化生活日益丰富，积极开展了罗布淖尔文化申报国家级非物质文化遗产保护项目工作。新型农村合作医疗工作积极稳妥开展，公共卫生体系改革运作顺利。积极巩固自治区级计划生育优质服务县创建成果。社会保险征缴和发放工作实现了新突破，社会保险覆盖面不断增大,基金征缴率不断提高,参保人数持续上升。多措并举的开展了就业再就业工作，城镇登记失业率控制在了3.9%以内。
    各位代表，五年来，我县国民经济和社会各项事业实现了又好又快的发展，成绩来之不易，这主要得益于县委、县人民政府始终坚持以科学发展观为统领，抓住事关全县经济社会发展全局的战略问题，集中力量，攻破难关，办成了一些长期以来想办而没有办成的大事和实事。同时我们也清醒地认识到前进中面临的矛盾和问题：一是县域经济综合实力不强、经济总量不大、结构欠优，仍然是困扰我县经济社会发展的主要矛盾；二是资源瓶颈问题日益突出，尤其是水资源问题，水土平衡以及农业生产与生态保护平衡值得长期关注；三是城乡基础设施还不够完善，还需要筹措大量的资金用于完善与发展；四是发展环境还需改善，招商引资工作需要重点加强。这些事关全局的重大问题，需要我们高度重视，认真对待，努力解决。
    二、今后五年国民经济和社会发展预期目标建议
    未来五年是我县加快社会主义新农村建设、推进新型工业化进程的重要时期，我们既面临产业结构加快调整、消费结构加快升级、城镇化步伐加快推进、社会结构加快转型、体制机制加快完善等发展机遇，也面对市场竞争日趋激烈、发展与资源生态矛盾尖锐、城乡协调发展任务艰巨、就业与社会保障压力仍较突出、各类社会矛盾凸显等方面的挑战。面对机遇与挑战，我们将按照尉犁县第十次党代会的统一部署，瞄准新的发展目标，立足新起点，增创新优势，实现新跨越，谱写尉犁的新篇章，铸就尉犁发展的新辉煌。
    今后五年经济社会发展的主要奋斗目标是：全面完成“十一五”规划，生产总值年均增长18%；地方固定资产投资年均增长18%；地方财政收入年均增长15%；农牧民人均纯收入年均增加300元以上；城镇登记失业率控制在3.9%以内；人口自然增长率控制13‰以内。
    要实现上述目标，我们必须按照科学发展观和构建和谐社会的要求着力抓好以下工作。
    （一）以科学发展观为统领，努力实现尉犁经济建设新跨越
    1、扎实推进社会主义新农村建设，增创“三农”工作新优势。一是加快农业结构调整。按照发展现代农业的定位和要求，大力实施农业标准化、规模化、产业化工程，大力发展农业产业化经营，扶持龙头企业，规划建设一批特色优质种养殖业区、农业标准化生产基地、科技示范基地和生态养殖小区。积极加快建立棉花、香梨、肉羊等大宗农产品“企业+农户（基地）”的产业化模式，加强抵御风险的能力，打造农业知名品牌，力争2012年棉花总产突破200万担，产肉量突破1万吨，以香梨为主的林果种植面积达到17万亩。二是加强农村基础设施建设。继续抓好以“路、渠、林、房”为重点的农村基础设施建设。加快农村安全饮水项目的实施，全面解决农村居民饮水安全问题。加强耕地特别是基本农田的保护，大力实施节水农业，加快土地整理，大规模推广应用高标准节水灌溉和测土配方施肥技术，基本实现全县三级渠道防渗化，大力改善农业生产条件。继续加快农村公路建设，扩大农村公路网覆盖面。加快尉北经济防护林基地及农田防护林建设，完成人工造林15万亩。加快农村能源建设，完成农村2000户沼气池建设。加强农村广播电视网络建设，构建县、乡、村三级信息网络，实施农业综合信息服务平台建设。三是加强农村公共卫生和基本医疗服务体系建设。完成乡镇卫生院改造、村卫生室建设及其基本设备配套。继续加强农村文体站（室）建设，不断提高农村社会文明程度。四是加强扶贫开发的力度。继续采取整村推进、产业化扶贫等方式，使农村贫困人口实现脱贫，逐步建立抑制返贫的长效机制，加强喀尔曲尕乡生态移民的安置工作。