各乡镇人民政府、管委会，县人民政府各部门、各直属机构，县工业园区管委会：

《尉犁县科技创新“十四五”规划》已经县人民政府同意，现印发你们，请认真贯彻执行。

 

 

尉犁县人民政府办公室  

2023年10月9日     

尉犁县科技创新“十四五”规划

 

一、打造科技创新发展新愿景

（一）发展基础

“十四五”时期是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是新疆巩固社会稳定成果、推动高质量发展、迈向长治久安的关键五年。根据党的二十大精神和第三次中央新疆工作座谈会精神，按照《新疆维吾尔自治区科技创新“十四五”规划》《巴音郭楞蒙古自治州科技创新“十四五”规划》有关目标、任务，结合县域经济社会发展实际，制定本规划。

科技支撑引领作用凸现。“十三五”期间，争取国家和自治区、自治州各类科技项目37项，其中：国家级1项、自治区级20项，自治州级16项，争取项目经费607万元，项目的数量和质量都有较大提高。科技支撑引领、示范带动作用发挥显著，棉花、林果业、畜牧业等优势特色产业技术水平不断提升，电子商务、地膜回收再利用等新兴产业加快成长，全县依靠科技引领产业发展趋势初步形成。

企业自主创新力度不断加大。获得授权各类专利83件，其中：发明专利16件、实用新型专利53件、外观设计专利14件，争取自治区专利实施计划1项。

产学研合作进一步深化。积极为企业牵线搭桥，引导企业与大中专院校、内地企业加强产学研合作交流，尉犁县汇丰塑业有限公司先后与新疆大学化学化工学院、石河子大学、尉犁县农业技术推广中心等院校和技术机构建立了长期、稳定的合作关系，开展废旧地膜回收再利用试验。新疆汇康农业科技开发有限公司与台湾煌隆堂农业科技公司开展技术合作，引进香梨酵素深加工工艺。巴州极飞农业航空科技有限公司与江苏辉丰、杜邦等国内外十大著名农药生产企业建立了长期战略合作关系，研发质量更优、效果更好的航空农业植保专属农药。

大力实施科技兴新素质工程。利用科技活动周、科普宣传日、知识产权周及防震减灾宣传日等活动为载体，围绕我县主导产业，以集中培训、现场观摩、致富能人现身说法等形式大力开展农业先进适用技术培训，重点推广了一批技术含量高、市场前景好、经济效益显著的新品种、新技术。

创新环境不断优化。“十三五”以来，尉犁县出台实施了创新驱动发展、激发科研机构和科研人员创新活力、促进科技成果转化、推进企业创新发展、科技人才培养等一系列政策措施，营造了良好的创新创业环境，有力推进大众创业、万众创新深入发展。

（二）发展形势

以习近平同志为核心的党中央高度重视科技创新工作，把科技自立自强作为国家发展的战略支撑。推动高质量发展、构建新发展格局比以往任何时候都更加需要科技发挥支撑引领作用。“十四五”时期是科技创新大有可为的战略机遇期和转型跨越的关键时期，是南疆高质量发展先行区建设，新一轮西部大开发的关键机遇期。贯彻新时代党的治疆方略，依法治疆、团结稳疆、文化润疆、富民兴疆、长期建疆需要科技创新提供支撑和引领，新疆社会大局稳定为科技创新和高质量发展营造良好环境。

“十四五”为尉犁县科技创新提出了更高要求，构建现代产业体系，培育经济新增长点，做实做强做优实体经济，实现经济持续健康发展需要科技提供关键着力点和重要支撑。

为满足人民对美好生活的向往，必须依赖科技创新，构建现代化经济体系和绿色技术创新体系，加强生态环境领域先进适用技术成果转化推广和产业化，推动实现更高效、更绿色和可持续发展，不断满足居民对高品质产品和服务的需要，从而更好服务民生，需要推出更多涉及民生的科技创新成果。

同时必须看到，在新起点上，尉犁县全社会创新能力和创业创新活力仍然不足。科技创新人才总量不足且结构欠合理，高层次创新型科技人才匮乏，科技经费投入不足，科技创新平台建设还不完善；产业发展技术基础薄弱和高端技术缺乏问题并存，科技支撑产业创新发展的机制不够健全，高新技术产业发展规模仍然偏小，科技企业孵化能力有待提高。

2021-2025年，尉犁县科技发展将继续聚焦总目标，贯彻新发展理念，以科技创新推动经济高质量发展，以科技创新改善民生、提升就业，以科技创新促进资源环境的可持续，以科技创新惠及民生福祉，提升综合科技服务能力，为构建和谐社会提供强有力的科技支撑。

（三）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，贯彻落实第三次中央新疆工作座谈会精神，坚持“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，围绕新时代党的治疆方略，牢牢扭住社会稳定和长治久安总目标，坚持“四个面向”战略导向，以推动高质量发展为主题，以深化科技体制改革为动力，构建支撑高质量发展的现代产业技术体系；着力建设高效区域创新体系，推进科技成果转化和产业化，提升科技创新服务能力；着力深化科技合作与交流，拓展创新发展新格局，营造大众创业、万众创新的良好生态环境，为谱写尉犁县高质量发展擘划新篇章。

（四）基本原则

坚持创新引领，支撑高质量发展。聚焦尉犁县重点产业的关键问题和需求，加强关键核心共性技术的研发和成果转化应用，提高产业技术水平，支撑产业转型升级，调整经济结构和转变经济发展方式，支撑引领经济高质量发展。

坚持人才为先，激发创新活力。把人才资源开发摆在科技创新的最优先位置，最大限度地激发人才创新创业活力，培育、引进、集聚创新型人才和创新团队，引领科技创新发展。

坚持开放合作，推动协同创新。加强与区内外大学、科研机构等创新资源的有效合作，聚集国内、疆内优质创新资源，完善政产学研用等协同创新的区域创新体系。

坚持服务民生，造福社会大众。把满足人民对美好生活的向往作为科技创新的出发点和落脚点，聚焦民生关注的重大社会发展需求，提升民生领域的技术创新和推广应用能力，使科技成果最大程度惠及民生。

（五）目标任务

到2025年尉犁县科技实力和创新能力有效提升，创新型尉犁建设取得新进展。

——科技对高质量发展支撑引领能力显著提高。关键核心技术攻关取得重大突破，对实体经济的支撑作用进一步提升。企业技术创新主体地位更加凸显，高新技术企业数量达到4家以上。

——科技创新资源有效集聚。人才、知识、技术、资本等各类创新要素得以集聚。全社会研发与试验发展（R＆D）经费投入明显提高。各类创新人才队伍不断扩大，科技队伍整体素质不断提高，高层次创新型科技人才的培养、引进和交流取得重要进展，技能型人才、乡土科技人才队伍不断壮大。全县各乡镇科技特派员覆盖率达到100%。

——科技对民生福祉的服务保障能力更加凸显。科技创新切实保障疫情防控、灾害处置、生态守护、环境治理、公共安全和社会稳定，惠及各族群众增收致富，在产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴持续发力。

——创新创业环境得到明显改善。科技基础设施和服务体系更加完善，知识产权保护更加有力，各项创新政策进一步落实，各类创新主体和人才活力进一步激发，形成崇尚创新创业的价值导向和文化氛围。

——产业科技水平显著提高。积极推动农业提质增效，扶持罗布麻、香梨、枸杞、红枣、肉产品等精深加工企业开展技术升级和成果转化，农业产业链不断健全并延伸；尉犁国家级现代农业产业园、高标准棉花良种繁育基地等一批创新平台建立并发挥示范引领作用；引进推广智慧农业、物联网等一批现代农业新技术。

表1 “十四五”时期科技创新发展主要指标

二、深化合作，构建区域创新协同开放新格局

（一）深化产业技术合作，健全和完善创新链

积极参与丝绸之路经济带创新驱动发展试验区和南疆科技创新高地建设。以科技成果转化和应用示范为引领，推进尉犁自治区农业科技园区建设，探索发展现代农业、带动农民增收、推进城乡统筹发展的新途径。以尉犁县农产品深加工园区、矿产品深加工园区为示范引领，加快部署推进纺织服装、农副产品加工、矿产品加工、装备制造等传统产业和现代产业核心技术的引进与示范应用，培育引领科技创新和产业转型升级的高新技术企业和科技型中小企业，布局技术创新中心等重大创新平台，为全县高质量发展提供强劲动力。引进区内外优势科研力量，深化产业技术合作和跨区域协同创新，完善创新链，延伸产业链，打造产业发展的重要平台和经济增长点。

（二）深化科技援疆机制，加快区域协同创新

深化科技援疆机制，利用援疆省市的优势科技资源，加强与河北省的科技合作与交流，不断提升尉犁县科技创新能力。以重大产业发展需求为导向，通过短期工作、项目合作等柔性形式吸引内地专家和创业者来尉犁县考察、调研，实施技术合作项目。以巴州河北院士专家工作站为平台，积极对接产业、企业科技需求，在人才引进培养、援疆项目实施、创新平台建设等方面强化合作交流。以共建清华大学研究生巴州社会实践基地为重要抓手，引进清华大学人才推进尉犁县科技创新工作。深化与中国农业科学院合作，开展罗布麻产业发展关键领域技术创新、高附加值产品应用技术创新，解决罗布麻产业化开发相关技术难题。大力推进科技交流活动，积极举办或组团参加科技创新论坛、科洽会等重大科技合作活动，努力拓展科技合作范围，深化合作成效。积极申报科技援疆项目，共同寻求科技合作重大意向，合作培养一批研发人才，积极引进先进技术、设备、标准、管理与发展经验。

（三）创新兵地军民合作机制，协调推进兵地融通合作

推进建立“兵地融合”“军民融合”发展新格局，探索兵地融合机制与制度创新，促进兵地要素共享、资源链接与优势互补，推动军民技术双向转化，实现兵地、军民科技资源互动共享，形成更加开放的融通合作局面。完善兵地科技合作机制，推进兵地军民两用联合科研攻关、科技成果转移转化、创新平台共建、创新资源共享、科技服务融合发展，支持开展军民协同创新。在科技教育资源、先进医疗服务、基础设施建设、产业布局配套、生态环境治理等方面建立共享共建机制，实现兵地、军民科技资源互动共享。

三、创新发展、构建支撑高质量发展的现代科技创新体系

（一）围绕支柱产业和特色产业，依靠科技推动现代农业创新

1．农作物良种繁育基地建设和种植技术研发与成果转化

按照“稳定面积、标准种植、主攻品质、推进机采、降低成本”的原则，大力支持标准化棉田、优质良种、高产创建、无公害植保和机械化采摘五大工程建设，打造种植、加工、纺织互为一体的棉花产业链。按照“一主两辅”的用种要求，引导各类种植主体积极选用和扩繁适合本区域的优质棉花品种，提高原棉品质一致性。支持高标准棉花良种繁育基地建设，创建国家棉花区域良种繁育基地。开展小麦、玉米、蔬菜等作物的优质高产、节本增效、标准化种植关键技术和“卡脖子”技术的研发、应用与示范，促进农作物种植提质增效。以设施农业可持续生产技术为核心，对设施优化构型、新型覆盖材料、优良品种、配方施肥、病虫害防治、设施专用作物商品化育苗、无公害高效栽培、设施环境控制技术等进行技术研发、成果转化与示范推广。

2．特色林果良种繁育和生产关键技术的示范应用

加大良种苗木的繁育研究和推广应用，选育出生长快、生命力强、抗病虫、抗干旱、耐瘠薄、耐盐碱的优良树种。支持推广特色林果业生产关键技术，积极引进特色优良果树品种、优质果品生产关键技术、采后商品化处理与贮藏加工技术。支持林果示范基地建设，推进庭院特色林果种植，提升林果生产良种化、标准化水平。开展香梨等林果业重大病虫害发生规律和防治技术研究，推广林果低温冻害预防及补救、大风沙尘防御、林果基地防护林营建、节水灌溉等技术，建立安全、高效、优质、标准化的特色林果生产技术体系，引导林果生产者实行科学栽培和规模化、集约化、精细化、标准化、信息化生产。

3．畜牧业科学化规范化养殖及高质量繁育

推广以“四良一规范”（良舍、良种、良法、良料、动物防疫规范化）为核心的科学养畜技术，加快推进畜禽品种改良、标准化规模养殖技术的应用与推广。坚持以“多胎（多羔）、小尾、生长速度快、产肉率高”为主要改良方向。坚持畜禽高质量繁育，推进“繁育与育种”一体化、产学研相结合优化畜禽品种，持续实施肉牛、肉羊、生猪、家禽等种业提升计划。开展动物疫病综合防控技术研发与应用，建立县、乡、村三级动物疫病监测预警网络，支撑动物疫病防治社会化服务体系有效运行。依托罗布羊种畜场和现有罗布羊原种核心群开展品种选育，对核心群罗布羊进行品种登记和鉴定，通过多胎基因选育技术选出优质多胎生产基础公羊、母羊，建立可追溯的系谱档案，进行快速扩繁。选取优质罗布种公羊为父本，具有多胎性能的湖羊为母本进行经济杂交，通过基因性能检测、PCR扩增、提取DNA等技术进行选育。制定《尉犁罗布羊饲养管理规程》《尉犁罗布羊选育技术规范》《尉犁罗布羊养殖标准体系总则》等标准体系。

4．绿色农业生产技术的应用与推广

推广废弃物资源化利用技术与农田污染防治技术，开展畜禽粪污、秸秆、残膜、农药包装等废弃物回收和资源化利用技术示范。引进开发秸秆综合利用、残膜回收等新装备新技术。全面普及测土配方施肥技术，积极推广绿色防控、精准施肥和改土培肥等技术。与自治区国棉中心合作开展棉花无膜棉种植试验示范工作，进一步探索棉花无膜栽培下“一播全苗”关键技术。

5．尉犁县特色生态资源利用关键技术研发与应用

大力建设罗布麻人工种植示范基地，开展人工种植核心试验示范建设，进行麻田灌溉、清杂、灭茬、补播、施肥等分区试验，开展罗布麻人工栽培模式研究，总结制订麻田的最佳改良培育措施，制订人工栽培麻田的技术方案。形成罗布麻人工种植生产技术标准，田间管理技术规范，病虫害综合防治技术标准。协同攻坚罗布麻脱胶及生物医药、罗布麻封育修复扩繁、人工种植研究驯化、高标准智能化种植等领域产业共性技术、关键核心技术。依托中国科学院麻类研究所，结合权威机构检验和多项医学测试，对罗布麻根、茎、叶、花中含有的有益活性成分、药效功能进行分析研究。研究罗布麻系列药品、保健品、化妆品，进一步提高罗布麻的综合利用价值。开展罗布麻纤维与棉纤维混纺技术及纤维的制备、标准、技术等应用研究，推动罗布麻纺织产业。研究解决罗布麻、杆芯和棉花杆及其他秸秆复合材料制备等方面的技术难题。开展诱变育种、细胞工程育种、分子育种等种质资源引种鉴定评价，开展罗布麻生物生态学特性、人工繁殖及驯化研究，种质资源综合评价与筛选。

6．农业智能装备与智慧农业技术运用与推广

加快农业农村生产经营、管理服务数字化改造，建立完善农田地理信息系统，推进物联网、大数据、智慧气象等现代信息技术在农情管理等方面的应用。开展智能农机装备研发，全面促进农业机械化提档升级，加强农机农艺融合，提高农用航空作业面积，推广应用绿色环保农机装备和技术，提升农机装备信息收集、智能决策和精准作业能力。引进及推广农情信息采集、精准作业、农村远程数字化、气象预报预测和灾难预警等先进技术，实现信息化和农业现代化整合。引进、示范基于北斗导航系统3S技术的农作物播种、田间管理、水肥管理、测土配方、植物保护等智慧农业技术，探索建立无人农场。　

7．建设完善农业科技服务体系

强化农业科技支撑能力建设，鼓励涉农企业、科研院所以及农民专业合作组织参与农业科技创新，构建农业科技创新体系、服务创新体系和成果转化展示体系，推动以公益性农业科技服务体系为主导，公益性、经营性农业科技服务体系融合发展。强化农业技术推广，重点推广提升种养殖业附加值、降低生产成本、促进产业链延伸和一二三产业融合等先进适用技术。强化农业科技服务，结合科技项目实施，开展技术服务和农村创业，推行县乡农技指导员包村联户制，培育一批农业科技示范户，加快建立试验示范基地，推动科技成果示范和推广。积极培育星创天地为农村创业提供开放性综合服务，聚集农业创新资源和创业要素，提高农村创新创业的专业化和便捷化程度。

（二）围绕工业强基增效和转型升级，大力推进传统技术创新和战略性新兴产业发展

1．传统产业转型升级

紧密围绕油气化工、矿产加工、纺织服装、农副产品加工等传统产业高质量发展的需要，加大与国内大学、科研院所的技术合作，加强重大关键共性技术的引进、研发和集成应用，采用先进的技术装备和生产工艺实现企业生产流程、工艺过程和产品层次的提质增效，开发高附加值、高技术含量的产品，形成有效的工业集聚基地，延伸产业链和价值链，提升传统产业核心竞争力。

石油石化技术。积极推进疆油疆炼进程，布局发展“炼油/乙烯－芳烃-PTA－聚酯产业链”“炼油/乙烯－有机化工原料-精细化工产业链”“炼油－合成树脂产业链”。推进石油化工产业精细化、高端化发展，提高产品附加值。

优势矿产开发技术。支持矿产资源开发利用技术改造和优化升级，提高石英石矿盐、蛭石矿、石墨矿勘探开采加工技术水平，延伸精深加工链条，实现延链和扩链。大力发展磷化工、硅材料及其他化工原料，着力发展循环经济，产业结构由初级矿产品向新材料及专用化学品转型升级。

纺织服装技术。积极打造具有全国竞争优势的优质棉纱生产基地，延伸产业链，推进纺纱、服装、织布、产业用纺织品等全产业链发展，研究开发长绒棉、罗布麻棉麻混纺产品。引进推广应用智能化、自动化、连续化、数字化的高端装备和生产技术。

农产品深加工。扶持和培育肉产品规模化、标准化屠宰、分割加工龙头企业，以集中屠宰、品牌经营、冷链流通、冷鲜上市为主攻方向，优化猪牛羊肉产品结构，开发绿色、有机高端冷鲜肉和分割肉。依托我县丰富的农副产品资源，积极扶持罗布麻、枸杞、香梨、红枣等系列林果产品精深加工，开发果汁、果粉、脆片、冻干产品、果酱等林果精深加工产品。

2．战略性新兴产业关键技术应用

在新能源、新材料、生物医药、先进装备制造、新一代信息技术等战略性新兴产业，加强关键技术和先进工艺的引进和应用，引进和培育一批产业层次高、投资规模大、技术水平先进、带动能力强、符合环保要求的高新技术企业和科技型企业，打造战略性新兴产业集聚区。

新能源技术。充分发挥尉犁县紧邻库尔勒市和库尔勒经济技术开发区的地理优势，将尉犁县光伏产业园区作为库尔勒产业发展的清洁能源“大后方”，解决消纳问题。与库尔勒经开区联合制定库尉新能源规划，争取配套新能源绿电项目落地尉犁；推进非化工园区可再生能源制氢、储氢、加氢一体站项目及掺氢天然气管道、纯氢管道等试点。加快储能技术、高智能电网技术等关键共性技术和设备引进与研发，提升产业发展水平、延伸产业链，形成新能源产业集群。

新材料技术。引进新材料生产工艺技术，发展生物降解材料、工程塑料、新型高分子材料、高性能纤维等化纤、化工新材料技术。布局发展生物新材料，开展可降解生物材料技术引进及转化。开展阻燃抑烟保温材料、绿色低碳环保新型建筑材料等应用，培育壮大新型装配式建筑材料产业。

生物医药技术。利用生物提取技术开展生物提取剂、中药制剂的生产，提升科研和产业化能力。与区内外高校院所合作，联合研发中草药配方的改良、衍生物原料药制备、中草药废渣利用等技术。开展中医药、创新药、特色功能性食品、保健品和特殊营养食品产业化工艺关键技术研发与应用。

先进装备制造技术。围绕石油天然气开采、纺织、矿山开发等领域，推广研发应用产业链发展急需的零部件、关键基础材料和先进制造工艺。开展罗布麻移栽、收割、剥麻机，采棉机、无人机、无人车等农业机械研究应用。

新一代信息技术。大力发展绿色宽带、移动通信、智能安全等新一代信息技术，引进新一代互联网技术，促进信息技术向各行业广泛渗透与深度融合。

航天技术。围绕航天科技产业园建设，开展商业火箭总装测试研究、卫星测控、无人机开发应用、临近空间飞行器的研究示范，为全国各行各业提供服务。力争打造成为国家重要的商业火箭发射基地、卫星发射基地，逐步拓展下游的卫星运营、卫星应用产业。

电商物流发展。充分发挥库尔勒副中心城市优势，按照建设大通道、构筑大枢纽、发展大物流的思路，构建公路、铁路、航空综合商贸物流发展格局，抢抓丝绸之路经济带核心区建设机遇，破除位居内陆的地理瓶颈约束，积极融入中巴经济走廊综合承载中心建设。加强现代物流与供应链管理技术的创新应用，促进物流供需信息对接和使用效率。引导支持实体零售企业逐步提高信息化水平，创新服务体验。

文化旅游数字化发展。大力实施“文化润疆”工程和“旅游兴疆”战略，按照“一环串联、两核引领、三区联动、六点助力”空间布局，以罗布人村寨创建国家5A级旅游景区为龙头，高标准实施孔雀河烽燧群遗址保护利用项目，打造长城国家文化公园，同步对“一村一谷一廊一湖一岛一湾”景区集群提档升级，拓展乡村旅游、红色旅游、研学旅游、冰雪旅游，形成“旅游引领、多业融合”的全域旅游发展新模式。加快推进“互联网+旅游”，积极搭建智慧旅游平台，推进智能化闭路监控系统、门禁系统、红外成像或手机信令分析等技术运用，做好数据平台对接、实现数据资源共享，加强景区“两微一抖”平台管理和运用、提高客户端体验满意度，采集全景区各点位及旅游服务设施的基础数据、丰富信息查询服务，建立景区自然灾害自动探测报警系统，提高景区应急响应能力。

科技金融服务业融合发展。解决科技型中小企业融资问题。着力解决科技型中小企业融资难、融资贵问题，在提高贷款审批效率、降低利率等方面给予支持，构建多元化研发投入格局，引导民间资本投向研发活动。

专栏4 现代服务业技术重点方向

1．电子商务与现代物流服务技术的应用推广 依托达西电商协会、电商创业中心、电商孵化园、电商仓储中心等平台建设，加强物流新技术的引进与研发，积极开展冷链物流关键技术研发，推进冷链信息化建设。 2．文化旅游数字化发展 支持“一部手机游尉犁县”平台推广应用，推动线上线下有效链接，构建以智慧服务、智慧管理、智慧营销和智慧统计为重点的智慧旅游体系，利用大数据精准推送旅游信息，打造智慧旅游城市。支持数字景区应用物联网、5G和人工智能等技术，促进景区数字化改造升级。加强文化设施空间与服务的技术研发应用，促进公共文化资源开放共享。

四、健全支撑民生改善和可持续发展的技术体系