2020年尉犁县政府工作报告

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员、列席人员提出意见。

“十三五”工作回顾

“十三五”时期是尉犁奋发有为、逆势前行的五年。我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，贯彻落实第三次中央新疆工作座谈会精神，贯彻落实习近平总书记关于新疆工作的重要讲话和重要指示批示精神，紧紧围绕新时代党的治疆方略，牢牢扭住社会稳定和长治久安总目标，按照自治区党委“1+3+3+改革开放”和“1+3”工作部署，不忘初心、牢记使命，团结带领各族干部群众，聚焦“农业现代化、新型工业化、旅游产业化、城乡均衡化”发展战略，聚力“土地流转、草畜一体、庭院经济、特色林果”四大富民工程，负重开拓、锐意进取，开创了经济社会发展的“尉犁模式”。预计生产总值由2016年的64.4亿元增长至74.4亿元；“十三五”期间累计完成固定资产投资87.8亿元；2020年一般公共预算收入3.1亿元，年均增长7.8%；2020年城镇居民人均可支配收入31917元、农牧民人均纯收入20587元，年均分别增长4.8%、5.8%。圆满完成了“十三五”规划确定的主要目标任务，全面建成小康社会胜利在望！

——五年来，我们保稳定、促和谐，社会大局实现由“稳”向“治”的根本转变

——五年来，我们明方略、谋长远，三大攻坚战取得决定性成就

脱贫攻坚取得历史性胜利。聚焦“两不愁三保障”，倾全县之情、集全县之智、举全县之力落实“六个精准”、推进“七个一批”、推动“三个加大力度”，全面实施“六条脱贫路径”，贫困人口人均纯收入由2016年的0.96万元增加至2020年的1.78万元，增幅达85.42%。争取各级财政专项扶贫资金2.07亿元，精准实施扶贫项目195个；115家企业、2248名党员干部累计投入帮扶资金4073万元；贫困人口工资性收入由2016年的28.52%增长至2020年的51.07%，政策性收入由2016年的35.06%降至2020年的10.2%，2个自治区贫困村全部退出、2294户6558名建档立卡贫困户全部脱贫，书写了高质量脱贫攻坚的“尉犁答卷”，成功实现了消除绝对贫困的千年梦想。生态环境治理成效显著。牢固树立“两山”理念，严守生态保护“三条红线”，严禁“三高”项目进驻。特别是面对尉犁常年风带沙、雨带泥、水短缺的生态困境，连续三年实施河流整治、生态输水、植树造林、扩展水系四大生态修复工程。严格落实河湖长制，集中开展塔河、孔雀河两岸生态环境治理，清退自然保护区耕地15.6万亩；累计争取生态输水51.6亿立方米，断流12年的孔雀河再现潺潺清流，千万亩草场、百万亩胡杨林草木复苏、生机盎然；累计完成人工造林13万亩；在全疆率先完成建成区“煤改电”，集中供热清洁取暖率达100%；投资8000万元，打造“六湖两渠一引水”生态水系，编制实施孔雀河古河道尉北10万亩生态修复规划，城北湿地水域覆盖面积达5000亩，构建出防风固沙的“绿色屏障”。较5年前，地下水位上涨1.76米，扬尘天气年均减少43天，空气优良天数最高年份达336天，天蓝、水清、树绿的生态宜居新尉犁给各族群众带来了全新获得感。成功创建国家卫生县城、自治区文明县城。防范化解重大风险能力显著提升。坚持底线思维，全面加强政府债务风险和金融风险防控，连续三年零违规举债。金融机构服务民营企业、小微企业等普惠性作用更加凸显，融资渠道进一步规范畅通。

——五年来，我们调结构、增质效，农业全面迈入现代化

土地流转激活全盘。以农业公司、农机公司为引领，引进龙头企业，流转土地突破35万亩，建设高标准农田34万亩、高标准棉花良种繁育基地23万亩，棉花主打品种控制在3个以内；机采棉突破95万亩，智慧农业增加至3万亩，农业机械化率达96.7%，棉花综合种植成本每亩下降570元，籽棉亩均增产100公斤，释放农村劳动力15000人，实现100%就业。荣获“全国农作物生产全程机械化示范县”称号。“草畜一体化”成效凸显。成立畜牧公司，引进尉丰、领头羊等规模化养殖企业，整合全县31个党组织领办合作社，创建“企业+党组织领办合作社+农户”利益联结机制，建立“四良一规范”“五统一”科学养殖体系，实现了从分散型、粗犷型向规模化、精细化、标准化转变。一体推进饲草料种植，规模化种植面积实现了从零到8.4万亩的历史性增长。较2016年，规模化养殖率提升至68.8%，平均每只羊增收800元、每头牛增收7000元；肉羊存栏60万只、出栏50万只，分别翻了一番；肉牛存栏翻了三番，达到2.5万头。优势林果增产增效。建立县乡村三级示范园80个，香梨、枸杞等10万亩特色林果管理更加科学规范。新增杏李、桃、西梅、西甜瓜等特色林果2万余亩，产量效益均较2016年翻一番。尉犁罗布羊、罗布麻茶、西甜瓜等通过国家农产品地理标志认证，“红黑枸杞”“尉犁馕”等特色农副产品享誉疆内外，休闲观光、创意农业、“互联网+农业”等新型业态不断涌现，成为各族群众增收新路径。列为全州“全面脱贫与乡村振兴有效衔接”试点县。

——五年来，我们强基础、优环境，工业向全产业链集约高质发展

工业园区扩容提质。园区建成区面积由3平方公里拓展至19平方公里，实现“七通一平”，建成标准化厂房15万平方米，61家优质企业入驻，成功升级为自治区级工业园区。招商引资成果丰硕。围绕纺织服装、农副产品深加工、农业机械、商贸物流等重点产业，组建招商专班，线上线下全方位招商引资，皓宇纺织、紫坤林业、新疆钵施然智能农机装备、极飞无人机装备制造、羌都天佑、巴音天兆等现代企业落户尉犁，“十三五”期间，累计签约项目200多个、到位资金100多亿元。项目带动成效显著。组建项目专班，紧盯国家、自治区重大政策和资金投向、调整动向，推动储备项目转化为新开工项目。五年来，共争取债券项目19个、到位资金10.6亿元，争取中央预算内投资项目79个、到位资金5.73亿元，一批事关民生的重大项目得到全面落实。商贸物流基地雏形初现。乌尉高速公路、尉且沙漠公路贯通县域，开辟乌尉高速南北互通2个节点；第三条出入疆铁路大通道—格库铁路建成通车，尉犁火车站开通运营，结束了尉犁不通火车的历史；新建日装卸能力2000吨现代物流园、皮棉公检仓储中心、电商物流仓储中心，电商服务站点覆盖全县8个乡镇、62个行政村(社区)，日趋显著的区位优势和空间优势、完善的物流交通道路运输体系，为打造巴州物流基地奠定坚实基础。电商年销售额突破1.2亿元，荣列“国家级电子商务进农村综合示范县”。

——五年来，我们抢机遇、抓提升，旅游产业支柱作用日益凸显

围绕“进得来、留得住”，全力实施罗布人村寨扩容提升工程，贯通神女湖大环线15公里、打造3600平方米游客中心、建成可容纳1000辆车的生态停车场、引进庞巴迪越野车等特色商家20余家，日接待能力突破1.28万人。红色达西旅游景区升级为国家3A级景区，达西村入选全国乡村旅游重点村、中国美丽休闲乡村；发展星级农家乐23家、旅游民宿11家，农事体验、乡村游、红色游、特色美食等“旅游+”新业态逐渐兴起，“国道经济”“后备箱经济”蓬勃发展；“烧烤节”“馕文化节”享誉疆内外，“双塔”赛事落户尉犁，“吃住行游购娱”全域旅游要素体验更加完善，稳定红利持续释放，带动3000户群众增收致富。“十三五”时期，累计接待游客762万人次、旅游收入12.2亿元，分别是“十二五”时期的2.6倍、5.5倍。

——五年来，我们补短板、强弱项，城乡环境提质升级

城市品质显著提升。纵深实施城区“南改、北扩、东延、西控、中优”战略，投资10.3亿元，改造阿牙克村、富强社区等10个村(社区)棚户区2400户，新建城镇保障性住房3024套；投资8015万元，改造老旧小区住房1302套；水榭雅居、16号小区等10个现代居住小区拔地而起；体育公园、花海、足球场等成为群众休闲娱乐新去处，较2016年，建成区新增绿地面积扩大4倍；“十三横五纵”城区道路互联贯通，库尉引水复线、生活垃圾无害化处理厂、排水管网改扩建等市政基础设施更加便民利民；主城区面积由2016年的4平方公里扩增至7平方公里，团结乡、兴平乡撤乡建镇，城镇化率达43.06%。美丽乡村整体跃升。聚焦“道路、住房、天然气、饮水、改厕”五提升工程，将“农村人居环境三年整治行动”与美丽乡村建设一体推进、一体落实。农村公路总里程达1197.2公里，乡村道路100%通油；累计建成安居富民房2081套，彻底结束了农牧民住危房的历史；大力实施天然气进村入户工程，13个村2200户农牧民用上了天然气；喀尔曲尕乡最远一家人喝上了自来水，农村改水同质同价惠及1.2万户；建成卫生厕所9050座，覆盖率达100%。5个村被评为自治州“百村示范千村整治”工程示范村。庭院经济填满装实。全力推进“四区分离”，开辟房前屋后土地6550亩，全面推行“三分自留七分统一”和种养销“五统一”模式，累计新增庭院蔬菜1580亩、出栏家禽81万羽，带动农户年均增收7238元，蔬菜满院、禽畜满圈、绿色满地的小庭院成为农牧民的“增收园”，环境美、生活美、产业兴的美丽乡村让人向往。

——五年来，我们惠民生、增活力，幸福指数持续攀升

就业创业取得新成效。开辟“五条就业路径”，劳动力就业率达98%以上，城镇登记失业率控制在4.5%以内，贫困人口劳动力就业率达100%。教育教学取得新突破。引进内地优质教育资源，投资1.7亿元建成衡水中学尉犁分校，高考重本上线率由2016年的16.9%上升至25%，本科上线率由64.1%上升至68.8%；义务教育均衡发展通过国家验收，农村学前三年毛入园率、学龄儿童入学率均达100%。深入推进“科教兴县”战略，成功创建“全国科技进步考核先进县”“全国科普示范县”，圆满完成国家科技富民强县验收。医疗卫生取得新提升。投资1.98亿元，新建县医院门诊综合楼、妇幼保健院、疾控中心；“医共体”“先诊疗后付费”一站式结算全面实施，乡镇卫生院、村卫生室标准化率达100%；免费健康体检惠及全民，创建“自治区健康促进县”。社会保障取得新进展。民政福利园区投入使用，基本养老保险、基本医疗保险参保率达99.7%以上，实现基本医疗、大病保险、医疗救助梯次减负。文化事业取得新成果。深入开展文化润疆工程，“四馆一站”免费开放，惠及各族群众120万人次；每年开展群众性文体活动2000场次以上，持续开展以“党的十九大精神进万家”、社会主义核心价值观等为主题的四级宣讲2.1万场次，城乡居民精神文化生活不断丰富。荣获自治区“乡村百日文体活动”先进县。在全疆率先完成“融媒体”试点工作，外宣阅读量突破千万人次，尉犁一周内三登人民日报，创全国县域报道新纪录。五年来，我们高度重视精神文明、妇女儿童、群团组织等工作，金融税务、邮政通讯、保险电力等工作扎实推进，有力支持了地方发展。

——五年来，我们强作风、提效能，政府建设全面加强

法治建设持续深入。把依法行政贯穿于政府工作全过程，自觉接受人大法律监督和政协民主监督，强化行政监督、审计监督和社会舆论监督，累计办理人大代表议案、建议和政协委员提案468件，满意率达100%。深化改革持续推进。1500平方米的行政服务大厅投入使用，“26证合一”、61项行政审批集中办理，企业综合登记效率提升70%以上，企业开办时间压减到3个工作日以内，基本实现“一网通办、最多跑一次”。廉政建设持续巩固。重拳整治“四风”“四气”作风问题，高质量开展“两学一做”“不忘初心、牢记使命”主题教育，严格执行中央八项规定及其实施细则，“十三五”期间“三公”经费支出较“十二五”期间减少551万元，降幅达16%；持续推进基层减负，坚决防范和惩治统计造假、弄虚作假行为，政府公信力、执行力进一步提升。

——五年来，我们促融合、谋共赢，汇聚起稳定发展的强大合力

精准推进承德、衡水两市对口援疆工作，累计实施援疆项目31个、到位资金7798.6万元，输送各类专业技术人才265名，在民生建设和智力帮带等方面提供了强力支援。积极推动兵地深度融合，全力支持兵团改革和向南发展。驻县部队和武警官兵为维护全县社会稳定、促进经济发展发挥了重要作用。

各位代表，过去的五年，不容易、不简单、不平凡，特别是2020年以来，面对突如其来的新冠肺炎疫情，我们始终把维护各族群众生命安全和身体健康放在第一位，坚持“外防输入、内防反弹”，落实落细“四早”措施，2500名党员干部闻令而动、冲锋在前、日夜坚守，以战时体系应对疫情，深入开展送防疫卫生知识、送生活必需品、送防疫物资、送心理疏导、送人文关怀“五送”活动，为各族群众筑起了一道坚实的钢铁防线，实现了全县“零输入”“零感染”。制定《加快推进疫情防控期间经济社会发展扶持性政策落实工作方案》，8家规模以上企业、641户中小微企业全面复工复产，减税降费2694.6万元，减免天然气、电费、房租100多万元，引导和协调金融机构发放小额信贷911万元。

在严峻的抗疫斗争中，385名医务工作者白衣执甲、逆行出征，3200名志愿者主动请缨、无私奉献，人大代表、政协委员和广大爱心企业家、社会各界人士挺身而出、伸出援手，累计捐款捐物300多万元，有力支持了疫情防控工作，体现了大疫当前的爱国情怀。一件件感人的故事，一桩桩感人的事迹，深刻体现了鲜明的人民立场，让我们更加坚定了中国特色社会主义道路自信；党中央的科学领导，让我们更加坚定了习近平新时代中国特色社会主义思想理论自信；彰显出的强大政治优势，让我们更加坚定了中国特色社会主义制度自信；凝聚的伟大抗疫精神，让我们更加坚定了中华民族文化自信。实践再次充分证明，人民群众的团结是我们党的力量源泉，党的领导是战胜一切困难和风险的“定海神针”！

各位代表，奋斗充满艰辛，成绩来之不易！这些成绩的取得，是县委统揽全局、科学决策的结果，是县人大、政协有力监督、参政议政的结果，是河北承德、衡水和社会各界无私援助、鼎力支持的结果，是全县各族干部群众齐心协力、不懈奋斗的结果。在此，我谨代表县人民政府，向所有关心支持尉犁建设与发展的同志们、朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢!

各位代表，在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，经济社会发展仍然面临诸多挑战和困难。主要表现在：一是疫情防控形势仍旧严峻复杂，防控成果和措施需持续巩固；二是长期稳定、全面稳定的基础仍需夯实；三是经济结构还不够合理，产业链需进一步健全，提质增效、转型升级还有很大空间；四是教育、卫生等事业还不能完全满足群众需求，公共服务和社会保障体系有待进一步健全。对于这些矛盾和问题，我们将采取更加有力的措施，在改革发展中切实加以解决。

“十四五”规划及二〇三五年远景目标

“十四五”时期是我国在全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。要实现这一既定目标，我们必须强化忧患意识、问题意识、责任意识，及时发现并着力破解经济社会发展中的重大关键问题、各族群众反映强烈的突出问题、制约发展的体制机制问题，以解决问题的实际成效引领各项事业不断前进，以变化变革的生动实践引领全面建设社会主义现代化国家新征程。

“十四五”时期指导思想：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，贯彻落实第三次中央新疆工作座谈会精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，完整准确贯彻新时代党的治疆方略，牢牢扭住社会稳定和长治久安工作总目标，按照自治区党委“十个方面”重点工作部署和自治州党委、县委具体安排，坚持依法治疆、团结稳疆、文化润疆、富民兴疆、长期建疆，以推动高质量发展为主题，以改革开放为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，努力建设“文明和谐、繁荣富裕、生态宜居、宜游宜业”的新时代尉犁。

“十四五”时期奋斗目标：围绕自治州“一区一中心一枢纽五基地”战略定位，把握大局大势，按照州党委赋予尉犁发展新定位，着力打造社会治理引领区、乡村振兴践行区、现代农业示范区、新型工业承载区、特色旅游体验区，加快构建符合高质量发展要求的现代经济体系，争做巴州南疆高质量发展先行区的重要增长极，努力实现经济发展取得新成效，改革开放迈出新步伐，民族团结实现新进步，民生福祉达到新水平，社会稳定开创新局面，社会治理效能得到新提升。

二〇三五年远景目标：与全疆同步基本实现社会主义现代化，全县经济实力大幅跃升，经济总量和城乡居民人均收入迈上新台阶，现代化建设全面推进，基本实现治理体系和治理能力现代化，社会稳定和长治久安基础更加牢固，生态环境建设取得重大成效，基本建成天蓝地绿水秀的美丽尉犁，社会事业全面进步，人民生活更加美好，人的全面发展、各族群众共同富裕取得新成效。

2021年重点工作

各位代表，2021年是中国共产党建党100周年，“十四五”开局之年，也是我县转型升级的攻坚期、加快发展的关键期，更是政策机遇的叠加期、后发优势的释放期。做好今年工作，事关全面建设社会主义现代化国家全局，意义重大，影响长远。我们必须始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实新时代党的治疆方略，坚定坚决贯彻落实党的十九届五中全会和第三次中央新疆工作座谈会特别是习近平总书记重要讲话精神，贯彻落实自治区党委九届十一次、自治州党委十届十次和县委十二届八次全体会议部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，聚焦聚力“五区”战略部署，围绕“一棉一畜多特色”“四大优势产业集群”“一龙头一基地一电商”产业布局，统筹推进疫情防控和经济社会发展，奋力开启全面建设社会主义现代化国家新征程，为实现第二个百年奋斗目标奠定坚实基础。

主要预期目标：力争2021年，全县生产总值增长6.5%以上；固定资产投资增长20%左右；一般公共预算收入增长6.5%以上；城镇居民可支配收入增长3%以上；农村居民可支配收入增长1000元以上。

各位代表，当前，疫情防控形势依旧严峻，高质量发展任务更加紧迫，要实现上述目标，确保“十四五”开好局、起好步，我们必须统筹做好七个方面的工作：

一、坚定不移抓好常态化疫情防控

始终把各族群众生命安全和身体健康放在首位，主动适应国内外疫情防控新形势新任务新挑战，树牢底线思维、增强风险意识、强化问题导向，坚决克服麻痹思想、侥幸心理、松劲心态，切实做到思想不松、措施不松、机制不松、责任不松，严格落实“四早”措施，毫不松懈抓好“外防输入、内防反弹”各项工作，完善监测预警机制，坚决守住“三道门”。坚持人物同防，持续做好核酸检测和环境、冷链食品、物流、交通运输等人和物的监测；充分发挥发热门诊“前哨”作用，全面落实首诊负责制，严防发生院感；持续加强关键部位、重点场所和重点人群精准防控；牢牢掌握防控主动权，切实阻断疫情传播风险。进一步完善《尉犁县新冠肺炎疫情防控应急工作预案》，健全平战结合的疫情防控、医疗处置、物资保障、监测预警“四位一体”公共卫生应急管理体系和医防融合服务体系；强化各支力量实战化培训演练，确保疫情防控工作科学化、规范化。充分用好电子屏、融媒体等宣传媒介，加强防疫政策措施宣传解读，广泛普及疫情防控和传染病防治知识，扎实开展新时代爱国卫生运动，引导全社会依法防控，营造联防联控社会氛围，巩固防控成果。

二、坚定不移维护社会大局和谐稳定

三、坚定不移推动经济高质量发展

坚持以构建现代化产业链为方向，推动传统产业优化升级，新兴产业培育壮大，促进一二三产融合发展，切实把资源优势转化为发展优势，产业结构迈向中高端。

(一)纵深推进乡村振兴。坚持以农业供给侧结构性改革为抓手，以构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系为目标，推动现代农业示范区建设。一是全力打造棉花强县。全面推进“标准棉田、优质良种、高产创建、绿色植保和全程机械化”五大工程，稳定100万亩棉花种植面积，新增高标准农田15万亩；依托农业公司、农机公司，新增流转土地15万亩，发展智慧农业3000亩；落实“一主两辅”棉种，建设现代制种基地30万亩，积极申报优质棉生产基地、现代农业产业园等项目，力争建成国家区域性棉花良种繁育基地，推动棉花产业向更高水平的规模化、机械化、智慧化、现代化发展，打造尉犁原棉品牌。二是全力打造畜牧品牌。紧紧围绕打造畜牧强县目标，坚持“区域化布局、标准化养殖、规模化发展”理念，加速推进“草畜一体化”，打造疆内重要生猪、肉牛羊、家禽三大畜牧产业集群。依托畜牧公司等龙头企业，不断完善“公司+党组织领办合作社+农户”利益联结机制，在兴平、塔里木、古勒巴格、阿克苏普、墩阔坦等传统牧业乡镇，建设5个总计15万平方米的集中养殖产业园，鼓励有养殖意愿、养殖技术、养殖条件的农牧民进驻，全面建立起“牲畜引进、良种繁育、科学饲养、出栏结算”的标准养殖体系。按照“以畜定草、草畜平衡”原则，以土地流转、退耕还草为主体，鼓励引导农牧民退出次宜棉区、低产棉区，种植紫花苜蓿、青贮玉米、苏丹草等优质饲草10万亩。2021年底实现羊存栏100万只以上、出栏80万只以上；肉牛存栏3万头以上、出栏1.5万头以上。全力扶持羌都天佑、巴音天兆等生猪养殖企业做大做强，实现生猪出栏100万头以上，推进育种、养殖、加工、销售一体化发展，力争建成疆内、乃至全国知名的生猪供种和猪肉生产基地。三是全力打造特色林果。全面推行林果蔬标准化生产技术应用，做优10万亩香梨、枸杞、红枣等传统优势果品；强化与疆内外优质林果种植基地沟通，在兴平、尉北区域引进西梅、恐龙蛋等高端小众优质林果3000亩，适当推广种植板蓝根、罗布麻等中草药；改良杏李、桃等原有特色林果品种；保持西甜瓜5000亩、蔬菜4000亩规模；发展适应市场需求的庭院蔬菜、林果5000亩，家禽出栏100万羽。深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，落实“米袋子”“菜篮子”责任制，抓好2万亩冬小麦田间管理，试验种植旱地耐碱水稻，确保粮食生产绝对安全。四是全力推动脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接。牢固树立“脱贫摘帽不是终点，而是新生活、新奋斗的起点”理念，保持现有政策、资金支持、帮扶力量总体稳定，做到“四个不摘”“八个不变”；健全防止返贫监测预警机制，用好百万防贫风险基金，对脱贫不稳定户、边缘易致贫户进行常态化监测，及时纳入帮扶政策范围，采取针对性的帮扶措施。加强就业、产业扶持，持续增强“造血”功能，提升内生发展动力，变被动扶为主动兴。探索建立自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，启动文明乡风建设活动，完善并用活用好村规民约，破除陈规陋习和不良风气，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。

(二)加快推进工业转型升级。深入贯彻新发展理念，全力推动纺织服装、农副产品精深加工、智能制造、新能源等四大优势产业集群，不断提高经济发展的质量、效益和核心竞争力。一是持续优化招商引资措施。准确分析把握以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，绘好产业链招商“全景图”和“现状图”，全面实施“招商引资巩固提升年”。着力打造配套基础设施完善、政策优惠透明、服务高效优质、市场公平竞争的营商环境，营造“处处都是投资环境，人人都是招商形象”的氛围。围绕主导产业、发展重点和优势资源，灵活运用产业链招商、以商招商、网上招商、项目招商等方式，用好各类展会和援疆省市招商平台，专业化、精细化、常态化招商引资。强化招商专班“保姆式”服务职能，一对一跟进、点对点对接羌都天佑60万头生猪种养加农业综合体产业园二期建设和30万只羊、巴音天兆20万头生猪养殖、新疆钵施然智能农机装备制造、极飞农业智能装备生产制造、大唐巴州能源有限公司20万千瓦光伏发电、巴州华屏纺织20万锭纺纱等重点项目落地投产；力争引入影响力大、带动力强、产业链长的重点企业20家以上，到位资金130亿元以上。二是持续实施项目带动战略。紧贴民生和经济社会发展新需求，以“强链、补链、延链”为主线，积极做好对上联系、沟通衔接，不断充实优化项目储备库，为持续推动经济高质量发展积蓄新动能。探索用改革的办法、市场化运作的方式，以政府投资撬动社会资本参与项目建设，激发民间投资活力。全面实行负面清单管理制度，形成“开工一批、储备一批、投产一批”的良性循环，储备申报2021年中央预算内项目38个、总投资5.72亿元，实施2021年“三个一批”建设项目53个、总投资51.4亿元，储备2021年专项债券项目50个、总投资90.56亿元。三是持续提升园区承载力。立足于库尔勒经济开发区互补发展定位，高标准、高效能启动实施《尉犁工业园区总体发展规划》。加快推动农副产品加工园、农业科技园、光伏产业园、物流园等特色产业园区建设，培育中小企业孵化基地、创业服务中心，大力发展第三方物流、检验检测认证、融资租赁、人力资源服务等生产性服务业，推动政策向园区倾斜、资源向园区配置、项目向园区集中，打造投资“洼地”，吸引疆内外优质企业、库尔勒经济开发区企业“总部经济”落户园区。

(三)开创现代服务业新格局。以立足巴州、辐射全疆、融入国内国际“双循环”为目标，构建以“一龙头一基地一电商”为主的现代服务产业，推动优势资源与产业发展深度融合，全力打通制约我县发展的堵点、淤点，缔造我县核心竞争力新优势。一是强化旅游龙头引领。统筹全域旅游资源和旅游要素，抢抓自治区出台大力发展沙漠经济的有利时机，启动实施《尉犁县全域旅游规划》，推进罗布湿地、罗布湖、葫芦岛等景点开发建设。坚持投资引资“两条线”，加强旅游景区开发和旅游基础设施建设，强化大漠胡杨、罗布人、红色达西等特色文化资源发掘整理，放大“烧烤节、馕文化节”和“双塔双博”等文旅活动效应，推动文旅深度融合发展，助推罗布人村寨创建国家5A级景区。以完善“吃住行游购娱”旅游要素为目标，统筹发展现代性服务业、生活性服务业，提升城区宾馆、餐饮档次，拓展旅游民宿、农家乐服务项目，做强乡村旅游，扩大服务供给，释放需求潜力，实现游客玩得好、吃得好、留得住，城乡消费双提升。力争接待游客210万人次，旅游收入4.5亿元。二是大力推进物流基地建设。以打造巴州物流基地为目标，坚持把融入新发展格局与自治州建设中巴经济走廊的承载中心有机衔接起来，编制《尉犁县物流产业发展规划》。依托格库铁路、乌尉高速、尉且沙漠公路、库尉大道、库尔勒机场等区位优势和空间优势，主动承接库尔勒陆港国家物流枢纽承载区，推动商贸物流业快速发展。三是全力推动电商产业做大做强。以市场需求为导向，统筹推进种植业、畜牧业与农副产品精深加工有效衔接，推动种养销一体发展。整体包装，一体推介以尉犁罗布羊、罗布麻茶、西甜瓜、红黑枸杞、小油馕等特色农副产品为主的“尉犁礼物”，全面提升品牌化、商品化。按照“政府推动、企业主导、公众参与”原则，强化电商人才培养，鼓励网络直播带货，培育优质主播，发展直播经济，形成小规模、大集群发展格局，打造尉犁“名、优、特”高端产品。力争电子商务年交易额达到1.5亿元、增长20%以上。

四、坚定不移加强生态文明建设

深入开展污染防治行动，严禁“三高”项目进尉犁，科学划定“三区”“三线”，高标准完成尉犁县国土空间规划编制工作，构建适应绿色发展的空间体系、产业体系、城乡体系和制度体系。强化河湖长制，加大生态输水力度，持续开展塔里木河、孔雀河流域生态修复与治理，推动尉东生态恢复10万亩，巩固提升尉北湿地2万亩；推行林长制，开展大规模国土绿化行动，三年完成人工造林8万亩，巩固防沙治沙成果。推进化肥农药减量、秸秆还田和白色污染治理，完成百万亩棉田废旧地膜回收再生颗粒建设项目。加强资源节约利用，完善环境保护、节能减排约束性机制，加快推进环境治理体系和治理能力现代化建设。全力推动塔里木水库和大中型灌区改建、农村安全饮水保障等重点水利工程建设，打造水源联调、枯丰期互补的现代水利体系。建立水资源刚性约束制度，以水定产、以水定地、以水定城，推动经济社会发展与水资源、水环境承载能力相适应。

五、坚定不移促进城乡融合发展

以“优化城镇布局、提升城镇功能、完善城乡融合发展体制机制”为导向，坚持城乡环境同步提升、资源相互补充、产业一体发展，统筹推进城乡融合。全面提升城市品质。紧紧抓住库尔勒向南发展机遇，以打造库尔勒半小时通勤圈为目标，积极跑办机场路连接、望湖路等项目，推进铁门关市至尉犁高级公路建设，开通库尉公交，推动与库尔勒市同城化发展。启动新城区智慧城市建设，新建5G基站22座，推进智能电网、新能源充电桩建设。完善城北供排水管网及配套基础设施，完成玉屏湖、旅游路、火车站站前绿化，优化提升公共绿地、景观节点。实施老城区“穿衣戴帽”工程，完成3个老旧小区升级改造，扎实推进团结镇孔湾村、西海子村棚户区改造，统一提升城市街道、建筑外立面，加快推进日处理能力100吨的生活垃圾中转站工程建设。科学修订《尉犁县城镇精细化管理标准》，建立城镇管理、物业管理联席会议制度，全面实施片区化、网格化管理，形成部门联动、各司其职的城市管理格局。打造“景观优美、绿水环绕、宜居宜游、管理科学”的库尔勒“后花园”，吸引更多人到尉犁安居乐业、投资兴业。全面提升美丽乡村成色。深入实施乡村建设行动，改造提升5村1社区10公里排污管网，新修农村道路92公里。以农村垃圾无害化处理、生活污水治理、庭院升级为重点，持续实施“百村示范千村整治”工程；在有条件的乡村试点推行清洁供暖和“煤改电”，推进天然气入户；大力实施农村“四旁”绿化，开展绿色乡镇、绿色村居创建工程。大力推进特色乡镇建设，打造文化浓郁、生态良好、集中连片、产业融合的现代农村。

六、坚定不移保障和改善民生

坚持把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为发展的出发点和落脚点，把有限的财力最大程度用在为民谋利、为民解难上，让发展更有温度、幸福更有质感。

(一)全力提升就业创业质量。启动实施“就业提升工程”，依托国家级达西农村实用人才培训基地、农牧民职业技术学校，整合人社、农口、教育等培训资源，围绕全县产业发展需求，积极开展现代服务业、经营管理、农业实用技术、动物养殖和疫病防疫、建筑等培训，提高就业质量和人民收入水平，培养造就一批适应农业农村现代化发展需求的高素质农牧民队伍。落实“减免缓返”减负稳岗政策，加强劳动用工监察，切实保障农民工合法权益。实现农牧民转移就业动态清零，转移就业收入占总收入60%。

(二)全力打造教育强县。持续巩固城乡义务教育均衡发展成果，办好普惠性学前教育，稳步推进义务教育优质均衡创建。加大国家通用语言文字推广力度。强化与衡水中学深度交流，完整引进优质师资力量、先进教育理念、教学模式，全面提升教育教学水平，力争2021年高考本科上线率达到70%以上，一本上线率达到28%以上。

(三)全力实施文化润疆工程。积极融入巴州区域文化产业带建设，深度挖掘罗布淖尔民歌、乡村文化、历史古迹等文化资源，打造尉犁文化品牌。加强都拉里古城、营盘古城、兴地岩画、孔雀河烽燧群等文物古迹保护，强化非物质文化遗产保护传承。加快完善公共文化服务体系，用好新时代文明实践中心、“四馆一站”、农家书屋、乡村舞台等文化阵地，开展丰富多样的宣讲、文体竞赛和群众性文体活动，大力培育和践行社会主义核心价值观。坚持正确舆论导向，全面提升县级融媒体传播力、引导力、影响力、公信力。围绕建党一百周年，深入挖掘全县各族群众爱国爱彊、创新创业、乡村振兴等生动事迹，创作更多“沾泥土”“接地气”的文艺作品，让群众共享文化惠民成果，使现代文明滋润各族群众心田。

(四)全力谱写健康中国尉犁篇。坚持把人民健康放在优先发展的战略地位，深入实施健康尉犁行动。充分发挥县人民医院医共体总院作用，健全分级诊疗制度和医联体发展模式，提升基层医疗机构“看小病”“防未病”能力；完善现代医院管理制度、药品供应保障制度、综合监管制度，促进医疗卫生公共服务均等化。全面实施差异化绩效考评机制，加大以全科医生为重点的医疗卫生人才队伍培养，激发医务人员工作积极性，实现以待遇留人、事业留人。争取中医院和3岁以下婴幼儿照护服务中心项目；持续开展全民健康体检；促进以治病为中心向以健康为中心转变。

(五)全力健全社会保障体系。健全基本医疗保险保基本、大病保险做补充、医疗救助兜底线三重保障，促进各类医疗保障互补衔接。通过拓展救助领域、扩大救助覆盖面、完善相关救助制度、灵活转变救助方式等形式，发挥好乡镇临时备用金应急、过渡、衔接、补充的作用，高效快捷解决城乡群众突发性、紧迫性、临时性基本生活困难，坚决兜住民生“底线”。

(六)全力推动融合发展。牢固树立互利共赢理念，推进教育、医疗人才“组团式”援疆，鼓励和支持河北企业以多种方式参与尉犁产业发展，到尉犁投资兴业，放大援疆综合效益，实现共同发展。深入贯彻落实总体国家安全观，一如既往支持兵团二师驻县团场深化改革、向南发展。坚持把推进军民融合深度发展与服务地方社会稳定、经济发展紧密结合起来，全面提高新形势下双拥共建水平。

七、坚定不移强化自身建设

面对发展新形势、工作新要求、群众新期待，进一步加强自身建设，在政治上更加坚定、落实上更加有力、为民服务上更加贴心。

(一)坚持政治引领，建设担当型政府。以政治建设为统领，常态化制度化推进“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育，以学深悟透习近平新时代中国特色社会主义思想为主线，以学习贯彻党的十九届五中全会和第三次中央新疆工作座谈会特别是习近平总书记重要讲话精神为重点，不断强化党的创新理论知识学习，切实转化为树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的具体行动，不折不扣贯彻落实党中央决策部署和自治区党委、州党委、县委工作部署，把党对一切工作的领导全面落到实处。

(二)坚持依法行政，建设法治型政府。坚持“法无授权不可为，法定职责必须为”，严格遵守宪法法律，把依法行政贯穿于政府工作全过程。自觉接受人大、政协和社会舆论监督，高质量办理人大议案、政协提案和人民群众来信来访。严格落实民主集中制和“三重一大”集中决策制度，全面落实行政决策和政务公开制度，不断提高政府的执行力和公信力。

(三)坚持解放思想，建设创新型政府。积极推进政府职能优化协同高效运转，优化行政决策、行政执行、行政监督体系，促使政府职能转变、简政放权、放管结合、优化服务落到实处，加强“互联网+”推广应用，完善投资项目在线审批机制，升级改造公共资源交易平台，着力推广全流程电子化招标、全过程代办、全周期管理、全要素保障，推动“跑一次”向“送一次”转变，促使营商环境不断优化，提升利企便民水平。全面实施“人才强县”战略，以退休专家返聘、高校课题研究等方式引进最需要的人才，组建产业发展、文化旅游等专家顾问团，夯实事业发展的人才保障基础。

(四)坚持勤政廉政，建设廉洁型政府。严格落实全面从严治党“两个责任”，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，聚焦民生重点领域，从严监管、扎紧篱笆，从严查处侵害群众利益的不正之风和腐败行为，筑牢不敢腐、不能腐、不想腐的坚实防线，依法用权、为民用权、廉洁用权，构建政治生态的“青山绿水”。

各位代表，新一轮的尉犁发展蓝图已经绘就，展望“十四五”的美好灿烂前景，我们豪情万丈、信心百倍。站在新的历史起点上，唯有倾注全部的热情与心血，才能担当时代重任，不负人民重托。让我们在县委的坚强领导下，凝聚全县人民的智慧和力量，牢牢把握各种机遇，不忘初心、牢记使命，咬定既定目标，同心同德谋发展、群策群力抓落实，为建设文明和谐、繁荣富裕、生态宜居、宜

游宜业的新时代尉犁，为全面建设社会主义现代化国家而不懈奋斗！

(全文有删减)

相关链接：政策解读《2020年尉犁县政府工作报告》