关于印发《尉犁县节水行动实施方案》的通知

各乡镇人民政府、管委会，县人民政府各部门，各直属机构，县工业园区管委会：

《尉犁县节水行动实施方案》已经县人民政府研究同意，现印发你们，请认真抓好贯彻落实。

 

尉犁县人民政府办公室 

2023年8月24日   

 

 

尉犁县节水行动实施方案

 

为贯彻落实《国家节水行动方案》《新疆维吾尔自治区节水行动实施方案》，推动全社会节水，建设美丽尉犁，全面提升水资源利用效率，促进高质量发展，结合我县实际，制定本实施方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，认真践行“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水方针，落实“水利工程补短板、水利行业强监管”水利改革发展总基调，按照自治区、自治州关于节水工作的总体要求，把节约用水贯穿于经济社会发展全过程和各领域，强化水资源消耗总量和强度指标刚性约束，突出抓好农业、工业、城镇节水，深化体制机制改革，强化技术创新引领，加快用水方式转变，提高用水效率，使水资源可持续利用支撑尉犁县经济社会高质量发展。

二、主要目标

2023年，节水型生产和生活方式初步建立，节水产业初具规模，非常规水利用占比进一步增大，节水管理能力全面增强，用水效率和效益显著提高，地下水超采治理有效推进，节水长效机制良性运行，全社会节水意识明显增强。全县用水总量控制在5.6129亿立方米以内，全县万元国内生产总值用水量、万元工业增加值用水量分别控制在888.34立方米/万元和16.6立方米/万元以下；农田灌溉水有效利用系数提高到0.51以上；公共供水管网漏损率控制在15%以内，再生水利用率逐步提高，健全县域水资源统筹配制机制和规范化运营管理长效机制。

到2035年，节水优先方针全面落实，健全节水政策法规体系、完善市场调节机制、先进的技术支撑体系全面形成，节水护水惜水成为全社会自觉行动，全县用水总量控制在5.6479亿立方米以内，水资源节约和循环利用达到先进水平，节水型社会全面建成。

三、重点行动

（一）总量强度双控

1．强化用水指标刚性约束。健全县、乡（镇）两级行政区域用水总量、用水强度控制指标体系，强化节水约束性指标管理，加快落实主要领域用水指标。实施差别化管控措施，对水资源超载区制定并实施用水总量削减计划，从严控制地下水开采量。

牵头单位：县水利局

责任单位：各乡镇、管委会，县工业园区管委会

配合单位：县发改委、商工局、住建局、农业农村局（畜牧兽医局）、林草局

2．严格用水全过程管理。贯彻落实国家重大规划水资源论证管理办法，完善规划和建设项目水资源论证制度，切实加强用水统计管理，落实用水统计调查制度，严格实行取水许可制度，强化计划用水管理，开展用水计划执行情况检查，重点监控超计划用水户，开展水平衡测试。2023年，水资源超载区域年用水量1万立方米及以上的工业企业用水计划管理实现全覆盖。推动年用水量20万立方米以上的企业自愿开展管网漏损自查，对漏损供水管网进行升级改造。建立重点监控用水单位名录。到2023年底，节水型生产和生活方式初步建立，非常规水用占比进一步增大，全社会节水意识明显增强，全力实现节水型社会标准。到2035年，基本形成水资源利用与发展规模、产业结构和空间布局等协调发展的新格局。

牵头单位：县水利局

责任单位：各乡镇人民政府、管委会，县工业园区管委会

配合单位：县发改委、商工局、住建局、县农业农村局（畜牧兽医局），交通运输局、县机关事务中心

3．严格考核责任追究。逐步建立节水目标责任制，将水资源节约和保护的主要指标纳入经济社会发展综合评价体系，完善监督考核工作机制；将节水作为约束性指标纳入县级绩效考核范围，对节水工作落实不力、考核结果不合格的，追究相关责任。

牵头单位：县水利局

责任单位：各乡镇、管委会，县工业园区管委会

配合单位：县发改委、商工局、财政局、自然资源局、住建局、农业农村局（畜牧兽医局）、林草局、县机关事务中心

（二）农业节水增效

4．发展高效节水灌溉工程。分区域规模化推进高效节水灌溉，结合高标准农田建设项目，增加田间节水设施建设。开展农业用水精细化管理，科学合理确定灌溉定额，推广喷灌、滴灌、低压管道输水灌溉、水肥一体化、覆盖保墒等技术，促进农业节水提质增效。

牵头单位：县农业农村局（畜牧兽医局）

责任单位：各乡镇、管委会

配合单位：县发改委、财政局、林草局

5．加快灌区续建配套和现代化改造。继续加快实施大中型灌区续建配套与节水改造工程建设，开展编制大中型灌区“十四五”续建配套和现代化改造实施方案工作，积极申请资金，改善灌区基础设施，到⠂3年底对博斯腾灌区渠道4.825公里进行维修养护并建设配套设施27座。

牵头单位：县水利局

责任单位：各乡镇、管委会

配合单位：县发改委、农业农村局（畜牧兽医局）、财政局、林业和草原局

6．调整农业种植结构。根据全县经济社会发展水平、水土资源条件及水资源承载能力，合理确定灌溉规模和灌溉模式，因地制宜确定农业结构和种植结构，量水而行，调整优化农业结构和布局，促进农业可持续发展。坚持全县平衡、略有结余的粮食生产原则，加强绿色高质高效粮田建设，稳定播种面积，优化品种结构，提高单产和品质，确保粮食安全。加大高质高效果园建设力度，优化果树品种结构，示范推广高效节水措施。

牵头单位：县农业农村局（畜牧兽医局）、林草局

责任单位：各乡镇、管委会

配合单位：县发改委、财政局、水利局

7．加快推进城镇、农村生活节水。加快城镇、农村生活供水设施及配套管网建设与改造，推行城乡供水一体化，在实施农村集中供水、污水处理工程和保障饮用水安全基础上，加强农村生活用水设施改造，推行计量收费。推进农村“厕所革命”，强化农村改厕技术培训，努力解决技术支撑和技术服务能力薄弱难题。农村户厕改造坚持宜水则水、宜旱则旱，主推简单实用、成本适中、群众接受的卫生厕所，以卫生旱厕为主，组织开展好防渗漏、防臭防蝇、有遮挡有照明、粪污及时清掏等工作，在下水管网配套条件具备的地方因地制宜推进水冲式厕所。

牵头单位：县住建局、乡村振兴局

责任单位：各乡镇人民政府

配合单位：县发改委、财政局、巴州生态环境局尉犁县分局、市场监督管理局、水利局、农业农村局（畜牧兽医局）

8．推广畜牧渔业节水方式。实施规模养殖场节水改造和建设，推行先进适用的节水型畜禽、水产养殖方式，推广节水型饲喂设备、机械干清粪、渔业水体高效增氧等技术和工艺，提高畜禽、水产养殖机械装备水平。发展节水渔业、节水牧业，加强牧区草原节水，将盐碱水域纳入渔业资源开发利用规划中，实施盐碱地改造，实现渔业种植业融合发展，拓展农业发展空间。发挥灌溉农业优势，大力支持农业、渔业、水利协调、融合发展。

牵头单位：县农业农村局（畜牧兽医局）

责任单位：各乡镇、管委会

配合单位：县自然资源局、林草局

（三）工业节水减排

9．推进工业节水改造。以“新疆能耗数据在线监测平台”系统为基础，完善工业企业供用水计量体系和在线监测系统，强化生产用水管理。推进企业实施全方位节水技术改造，重点监控企业定期开展水平衡测试、用水审计及水效对标。2023年底，开展水平衡测试企业4家，到2030年列入国家重点用水监控企业目录的企业全部开展水平衡测试。对超过取水定额标准的企业开展用水审计，分类分步限期实施节水改造。大力推进工业企业建设重点水效提升项目，推动年用水量超过10万立方米的企业，自主开展用水审计。围绕过程循环和末端回用，实施循环水回用、水梯级利用、废水处理再利用、用水智慧管理、供排水管网智慧检漏等技术改造，提升企业各环节用水效率和重复利用率。鼓励工业园区因地制宜实施节水技术改造，建设节水标杆园区。鼓励工业园区统筹水处理及分质供水系统，进行水的梯级利用和集中处理，形成园区耦合用水系统，推动工业园区根据企业用排水水质特点及要求，指导企业间建立点对点串联用水系统，推进节水及水循环利用设施建设，促进园区一水多用和循环利用。

责任单位：县商工局，县工业园区管委会

配合单位：县发改委、教科局、自然资源局、住建局、市场监督管理局、水利局

10．推动高耗水行业节水增效。全面加强取水许可管理，以县城及产业聚集区为重点，具备使用再生水条件但末充分利用的钢铁、火电、化工、制浆造纸、印染等项目不得批准其新增取水许可。实施节水管理和改造升级，采用差别水价、树立节水标杆等措施，促进高耗水企业加强废水深度处理和达标再利用，严格控制新建、改建、扩建高耗水项目，结合产业升级改造推进高耗水企业向水资源条件允许的区域或工业园区集中，对采用列入淘汰目录工艺、技术和装备的项目不予批准取水许可，未按期淘汰的，有关部门要依法严格查处。推进火力发电、钢铁、纺织、石化和化工、食品、发酵等高耗水行业开展节水升级改造，到2023年底建成一批节水型企业。

牵头单位：县商工局

责任单位：县工业园区管委会

配合单位：县发改委、自然资源局、巴州生态环境局尉犁县分局、水利局

11．积极推进水循环梯级利用。推进现有企业和园区开展以节水为重点的绿色高质量转型升级和循环化改造，加快节水及水循环利用设施建设，促进企业间串联用水、分质用水、一水多用和循环利用。新建企业和园区要在规划布局时，统筹供排水、水处理及循环利用设施建设，推动企业间用水系统集成优化。

牵头单位：县商工局

责任单位：县工业园区管委会

配合单位：县发改委、自然资源局、住建局、水利局

（四）城镇节水降损

12．推进节水型城市建设。落实城市节水各项基础管理制度，推进城镇节水改造，制定促进再生水利用的鼓励支持政策，实施再生水利用工程，完善再生水利用设施。自2023年起，具备再生水替换条件的区域杂用水要全部使用再生水，符合利用水条件的工业用水、景观环境用水以及林业用水要优先使用再生水。

牵头单位：县住建局

责任单位：各乡镇人民政府，县工业园区管委会

配合单位：县发改委、商工局、财政局、自然资源局、巴州生态环境局尉犁县分局、林草局

13．降低供水管网漏损。制定并实施供水管网改造建设实施方案，持续推进供水老旧管网改造。加强公共供水系统运行监督管理，安装和改造用水计量器具，推进城镇供水管网分区计量管理，建立精细化管理平台，推广“合同节水”等模式，引进社会力量，协同推进二次供水设施改造和专业化管理，城镇供水主管部门要建立完善供水管网减损制度和管控体系，将公共供水管网漏损控制纳入城镇供水考核体系。

牵头单位：县住建局

责任单位：各乡镇人民政府，县工业园区管委会

配合单位：县发改委、财政局、自然资源局、水利局

14．开展公共领域节水。在城市园林绿化建设中，宜选用适合本区域的节水耐旱型植被，采用高效节水灌溉方式，建立和完善绿化用水计量管理。学校、医院等公共机构要开展供水管网、绿化浇灌系统等节水诊断，推广应用节水新模式、新技术、新工艺和新产品，提高节水器具使用率，新建公共建筑必须安装节水器具。开展节水型学校建设，将节水教育纳入学校德育教育，树立节水理念。建筑面积1万平方米以上或年用水量超过20万立方米的学校全部创建节水型校园，建成一批具有典型示范意义的节水型高校。推动城镇居民家庭节水，普及推广节水型用水器具，鼓励对生活节水用具主动进行水效标识。到2023年底，50%的县级公共机构建成节水型单位。

牵头单位：县住建局

责任单位：各乡镇人民政府，县工业园区管委会

配合单位：县发改委、教科局、水利局，县机关事务中心

（五）重点地区节水开源

15．在超采地区削减地下水开采量。加快推进地下水超采区综合治理，严格机电井管理，限期关闭公共供水管网覆盖范围内的自备水井，坚决拆除非法取水设施。完善地下水监测网络，超采区内禁止工农业及服务业新增取用地下水。采取强化节水、置换水源、禁采限采、关井压田等措施压减地下水开采量。到2025年，城镇区域力争全面实现采补平衡。

牵头单位：县水利局

责任单位：各乡镇、管委会

配合单位：县发改委、商工局、财政局、自然资源局、住建局、农业农村局（畜牧兽医局）

四、改革创新

（一）政策制度推动

1．稳妥推进水价改革。全面推进农业水价综合改革，基本建立“国有水利工程供水价格+末级渠系维护费”的终端水价形成机制，积极推行超定额累进加价制度。建立健全城镇供水价格形成机制和动态调整机制，加快推行城镇非居民用水超定额累进加价制度和居民用水阶梯水价制度。

牵头单位：县发改委

责任单位：各乡镇人民政府、管委会，县水利局

配合单位：县商工局、财政局、住建局、农业农村局（畜牧兽医局）

2．加强用水计量统计。推进取用水计量统计，完善农业用水计量设施，配备工业及服务业取用水计量器具，全面实施城镇居民“一户一表”改造。建立节水统计调查和基层用水统计管理制度，加强对农业、工业、生活、生态环境补水等四类用水户涉水信息管理，对规模以上工业企业用水情况进行统计监测。

牵头单位：县水利局

责任单位：各乡镇、管委会，县工业园区管委会

配合单位：县商工局、住建局、市场监督管理局、统计局、农业农村局（畜牧兽医局）

3．强化节水监督管理。加强对重点用水户、特殊用水行业用水户的监督管理，对重点区域、领域、行业、产品进行专项监督检查。实行用水报告制度。建立倒逼机制，将用水户违规记录纳入统一的信用信息共享平台。将年用水量50万立方米以上的工业和服务业用水单位全部纳入重点监控用水单位名录。

牵头单位：县水利局

责任单位：各乡镇、管委会，县工业园区管委会

配合单位：县发改委、商工局、住建局、统计局、农业农村局（畜牧兽医局）

五、保障措施

（一）加强组织领导。县水利局牵头，会同县发改委、住建局、农业农村局（畜牧兽医局）等部门建立节约用水工作部门协调机制，研究解决重大问题，共同推进方案落实。牵头单位要切实履行好主体责任，主动协调参与单位开展工作；参与单位要积极配合，主动履行本部门所担负的职责。有关部门要加强对各乡镇、工业园区的督导，协调解决工作中出现的困难和问题，了解掌握各项工作进展情况，及时向县级联席会议反映。

牵头单位：县水利局

配合单位：各乡镇、管委会，各相关部门单位

（二）完善财税政策。发挥财政职能作用，重点支持农业节水灌溉、地下水超采区综合治理、水资源节约保护、城市供水管网漏损控制、节水标准制订、节水宣传教育等，完善节水产业发展的价格、投资、融资等政策，落实节水税收优惠政策，充分发挥税收优惠政策在节水技术研发、企业节水、水资源保护和再利用等方面的支持作用。

牵头单位：县财政局

责任单位：各乡镇、管委会

配合单位：县发改委、商工局、自然资源局、住建局、水利局、农业农村局（畜牧兽医局）、税务局

（三）创新融资模式。完善金融和社会资本进入节水领域相关政策，积极发挥银行等金融机构作用，依法合规对合同节水、节水技术研发、节水工程建设、节水技术改造和非常规水源利用等进行支持。采用直接投资、投资补助、运营补贴等多种方式，鼓励社会资本参与有一定收益的节水项目建设和运营。鼓励金融机构对符合贷款条件的节水项目优先给予支持。

牵头单位：中国人民银行尉犁县支行

责任单位：各乡镇、管委会，县工业园区管委会

配合单位：县发改委、商工局、财政局、住建局、水利局、农业农村局（畜牧兽医局）、林草局

（四）提升节水意识。加强国情水情教育，逐步将节水知识纳入国家宣传、国民素质教育和中小学教育内容，向全社会普及节水知识。开展世界水日、中国水周、全国城市节水宣传周等主题宣传活动，倡导简约适度的消费模式，提高全民节水意识。鼓励各相关领域开展节水型社会、节水型单位、节水型居民小区等创建活动。

牵头单位：县水利局

责任单位：各乡镇、管委会，县工业园区管委会

配合单位：县教科局、住建局、农业农村局（畜牧兽医局）、林草局

相关链接：关于对《尉犁县节水行动实施方案》(征求意见稿)意见建议的通知