2011年，自治区第八次党代会提出：加速新型工业化、农牧业现代化、新型城镇化进程；自治州第九次党代会提出：实施库尉轮率先发展战略，库尔勒和尉犁、轮台县要勇挑重担、率先发展，不断提升区域整体发展实力，率先实现新型工业化、新型城镇化，率先实现经济结构优化和发展方式转变，成为自治州跨越式发展的增长极。因此，站在新的发展起点上，如何贯彻落实自治区第八次、自治州第九次党代会精神，全面实现尉犁县新型工业化、农牧业现代化、新型城镇化率先发展无疑成为摆在我们面前既现实又紧迫的课题。

    一、现有资源及形势分析

    尉犁有丰富的资源优势，县域内宜农可垦地352万亩，林地255万亩，草原1600万亩。光热条件优越，盛产棉花、香梨、甘草、罗布麻以及牛羊肉、羊绒、鹿茸等农畜产品。域内石油、蛭石、钽铌、磷镍、铅锌、煤、铁等地下矿产资源蕴藏丰富，其中蛭石储量1480万吨，占全国总储量的93%，居世界第二。油气勘探开发前景乐观，县域肖塘地区已打生产井、勘探井41口，呈现出良好的油气开发前景。尉犁历史悠久，是古西域三十六国渠犁国所在地，营盘古墓、兴地岩画、原始胡杨林、沙漠、塔河、丝绸之路、神秘的罗布人文化在这里交汇，以大漠胡杨风光、罗布淖尔文化为代表的旅游资源独具地域和民族特色。更重要的是尉犁具有比较优越的区位优势，县城距库尔勒市50公里，今后高速公路和铁路还会穿境而过，在巴州实施的“库尉一体化”战略中，尉犁已处于库尉地区的副中心地位。综上所述，我县继棉花产业优势之后，矿产资源、农副产品和特色优势资源定会成为拉动县域经济快速发展的重要支柱。依托农副产品加工和特色优势资源，已初步构建起以“棉纺、蛭石和铁矿开发”为主体的工业框架，形成了“轧花、纺织、浆粕、油脂加工”中小企业集群。

    二、制约我县经济率先发展的问题

    虽然这几年我们实现了经济社会较快发展，但我们不能盲目乐观，必须清醒地看到，尉犁欠发达的基本县情还没有得到根本改变，与先进县（市）相比发展滞后，尤其是工业经济发展的问题尤为突出。我们要立足自身找差距，牢固树立“看不到差距就是最大的差距，感觉不到危机就是最大的危机”的观念，明确我们面临的挑战和危机。只有找准问题，正视问题，才能永远立于不败之地，才能激发我们率先发展的动力和斗志。

    一是县域经济结构单一，工业基础十分薄弱，农牧民增收的多元化渠道尚未形成；

    二是工业格局仍处于相对较低层次，规模和总量都需要进一步提升，县域经济发展缺少强有力的支撑；

    三是工业经济结构不尽合理，多以初级开发为主，产品结构较为单一，产业体系不健全，缺乏具体的、专业的产业发展规划和支撑规划的具体项目，大部分企业存在生产方式落后和产品科技含量低等现实问题；

    四是招商引资工作难度加大，以项目拉动优势资源再生产及招商引资力度还不够大，大项目不多，投入不到位，近年来虽然新上了一批工业项目，但还处于初步发展阶段，对经济增长的拉动作用还未充分呈现出来。

    五是思想不够解放，思路不够开阔，仍存在依靠库尔勒经济技术开发区坐享其成的“等靠要”思想。

    中央新疆工作座谈会召开后，国家加大对新疆发展的扶持力度，我们迎来了千载难逢的历史机遇，我们原来经济发展中存在的困难和问题更加凸显，发展机遇时不我待，因此，我们要在充分认识到经济发展中存在的困难和问题的基础上，既要看到宏观经济环境的复杂性和发展面临的两难性，更要放大有利条件，把握经济社会发展的趋势，坚定信心、下定决心、开拓创新，切实把思想和行动统一到科学发展的主题上来，统一到县委、县政府的决策部署上来，统一到我县经济社会快速发展的目标上来。

    三、关于“十二五”期间尉犁发展的几点思考

    近几年的实践，使我们更深刻地认识到，发展是解决一切问题的关键，科学发展观是实现经济社会又好又快发展的行动指南。“十二五”时期，是我县实现转型跨越发展的关键期和攻坚期。我们要立足新起点，抢抓新机遇，增创新优势，再铸新辉煌，努力使尉犁在新一轮全疆、全州各地竞相发展中抢占先机，赢得主动，率先发展。为深入分析研究，探索我县经济全面发展新思路，通过专题调研和在具体工作实践中得到的启示，对如何加快我县优势资源开发利用，并转化为全县经济发展的新亮点形成了初步设想。

    （一）从发展方向和总体目标上要立足“早、快、新”

   结合对尉犁发展形势和任务的一些思考，我们认为，“十二五”时期全县经济社会发展要以科学发展观为指导，全面贯彻落实中央新疆工作座谈会精神和自治区第八次、自治州第九次党代会精神，抓住河北省承德、衡水两市对口援助尉犁的有利时机，以“转型发展、赶超发展、率先发展”为主题，提早做好思想准备，加快落实“工业强县、项目带动”策略，依托资源优势，以项目为支撑，大力实施“库尉一体化”战略、优势资源转换战略、“库尉轮率先发展”战略，积极培育新的经济增长点，实现农牧业现代化、新型工业化和新型城镇化的良性互动，转变经济发展方式，促进县域经济由粗放型向集约型转变，由数量外延型向质量效益型转变，做大经济总量，提高发展质量，着力统筹城乡发展，着力强化基础建设，着力保障和改善民生，着力深化改革开放，努力建设一个民富县强、政通人和、山川秀美、人民幸福自豪的新尉犁。

     （二）从发展路径上着力加强“四县”建设

    “十二五”期间，我们要努力建设新型工业强县、特色农业大县、文化旅游名县、商贸服务新县。这既是我们转型跨越发展的重要依托，也是推进富民强县的基本路径和取向。

    1、建设新型工业强县。要实现县域经济跨越式率先发展，潜力在工业，出路在工业、希望也在工业。因此，我们一定要增强加快发展工业的紧迫感、责任感和使命感，增强机遇认识、争先意识和忧患意识，真正把工业化发展作为经济建设的重中之重，作为全县的核心任务予以全力推进。 继续做大做强“棉花、矿产、油脂、特色资源”四大支柱产业。形成以“轧花－纺纱－织布－印染－服装制造”、“棉短绒－浆粕－粘胶短丝、长丝”棉纺加工产业集群；形成以“棉籽－精炼食用油－酵母蛋白饲料－植物油酸、硬脂酸”高附加值油脂加工产业集群；形成以“矿产开发－深加工”金属、非金属矿精选、加工为重点的产业集群；形成以甘草、罗布麻、马鹿、牛羊等深加工为特色产业集群，不断拉长产业链条，壮大产业规模，真正把我们的产业级次提升上来，形成“专业集成、投资集中、资源集约、效益集聚”的产业格局。同时，要下决心引进投资规模大、产业带动强、技术含量高、财政贡献多的事关尉犁未来发展的新兴支柱产业和一批重大转型项目，不断发展壮大县域经济实力。

    2、建设特色农业大县。坚持市场导向、效益优先和科技支撑，继续实施“一主两翼”战略，以基地建设为基础，以培育农业产业化龙头企业为核心，以农业综合服务体系建设为支撑，形成以龙头带基地建设、带农户发展的模式，建立产、供、销一体化经营体制，促进农牧业增产增效和农牧民持续增收。加大投入力度，以无公害绿色种植和农畜产品深加工为突破口，发展特色农产品加工、保鲜、转运和营销业，带动农业产业化经营，确保农业持续、快速、健康发展。“十二五”期间，要在特色养殖、农副产品深加工上做文章，重点培育林果、畜产品的深加工企业，冷藏保鲜贮运销售企业，产地批发交易销售市场、流通运销企业等农业产业化龙头企业，辐射带动形成新的特色主导产业。

    3、建设旅游文化名县。充分发挥旅游业在第三产业中的引擎和龙头作用，把旅游业放在国民经济更加优先的位置发展和培育，加强领导、协调，加强投入、推进。坚持政府主导与市场运作相结合，重点建设罗布人村寨、罗布泊雅丹大峡谷两个A级旅游景区和达西村州级乡村旅游示范带等旅游品牌产品。高水平、高起点科学制定规划，高标准、高效益加快旅游基础设施建设，健全完善旅游服务设施和景区功能，加快推进重大旅游项目建设，全面提升旅游服务质量和管理水平。全方位、多层次加大旅游宣传促销力度，加强与周边旅游区域的交流合作，培育精品旅游线路。积极创建国家级风景名胜旅游区和5A级旅游景区，打造成为新疆乃至全国著名旅游景区；加快罗布泊雅丹大峡谷旅游景区开发；积极推进兴地岩画、营盘遗址等丝路旅游点开发建设。积极主导推进以罗布人文化为主题的乡村旅游发展。紧紧抓住富民安居工程建设的机遇，从政策和资金上大力扶持，规划引导和鼓励培育一大批独具特色的民俗风情、观光果园、度假休闲、景区依托等不同类型的农家乐和风情园，培育一批民俗旅游村和星级旅游点，大力发展民俗游、观光游、采摘游，打造城市居民的休闲之家。2015年，预计全县旅游接待游客容量70万人次，旅游收入突破1亿元，年均递增15%，旅游经济在县域经济中的作用和份量凸显，创建成为自治区级旅游强县。

    4、建设商贸服务新县。 按照“大商贸、大流通、大市场”的要求，积极鼓励个体、私营等投资商业经营活动，形成多元化投资格局，加快各类综合市场建设。积极抓住青新铁路、乌尉高速公路建设的历史性机遇，提前谋划域内大中型物流园区。加快打造集人流、物流、信息流、资金流于一体现代物流园区，努力完善流通网络，促进流通现代化。培育新的消费热点，拓展城市的消费空间，加强物流规划、市场培育与整合，强化服务创新，进一步做好“家电下乡”、“万村千乡”、“双百”和“新网”等工程，优化农村商业网点布局，建立和完善以县城为中心，辐射农村各乡中心集镇的商贸流通网络体系，把物流业发展作为县域经济的重要产业来抓。

（三）从发展布局上打造“两传统、两新兴”四大经济区块

根据尉犁县区域发展现状及资源分布情况，必须坚持重点突破，带动全局，突出抓好“两传统、两新兴”四大经济区块战略布局，支持优势区块率先发展，努力打造尉犁今后发展新的经济增长极。“两传统、两新兴”四大经济区块，即孔雀河流域、塔里木河流域、兴地山矿区、尉北。“十二五”期间，兴地山矿区、尉北是尉犁县重点开发区域，也是尉犁县新的经济增长点所在。坚持把工业园区建设与发展放在重中之重来抓，加大投入，加快完善尉东矿产品循环加工园基础设施配套的同时，重点按照园区的功能定位、产业布局、设施配套等方面抓好落实，全面推进。积极推动乡镇功能区规划发展。一是孔雀河流域重点抓好商贸物流及棉花、香梨、红枣等种植，努力提高单产、品质和效益，建成优质高效棉区和优质香梨种植基地。二是塔里木河流域以生态保护为主，积极实施退耕封育、退牧还草工程，采取“公司+农户”的形式鼓励企业和各族农牧民种植甘草、罗布麻等中草药；大力发展现代畜牧业，建设绿色无公害肉羊养殖基地；依托轮台县和肖塘地区石化资源，建立肖塘地区石化产品加工园区。三是尉北以经济防护林建设为主，努力打造生态效益与经济效益的统一结合体，围绕建设纺织、物流园，建设中小企业发展园，并以青新铁路、乌尉高速公路贯穿我县的区位优势加快发展现代物流业。四是兴地山矿区以丰富的蛭石、铁矿等资源开发为主，建立尉东矿产品加工园，不断扩大产能，形成规模效益，尽快解决兴地山区路、电、水等基础设施制约发展难题，提高率先发展的服务水平，使之成为县域工业经济发展的新的支撑点。努力创造条件，策划包装储备项目，积极争取国家和自治区资金支持，进一步加快县域四大经济区块配套设施建设，努力引导相关企业和生产要素向四大经济区块聚集。

（四）从发展支撑或者战略支点上优化

1、认真贯彻落实中央新疆工作座谈会精神和自治区第八次、自治州第九次党代会精神。随着中央新疆工作座谈会和自治区第八次的召开，新疆目前已进入到了最好的历史发展时期，求发展、谋富裕、思稳定、盼和谐已成为全疆各族人民群众的共同心愿。要实现“转型发展、赶超发展、率先发展”，必须解放思想，开阔思路，摒弃依赖心理和“等靠要”思想，因此，我们要进一步加强效能建设和服务能力建设。当前，我们人人都要以“新疆效率”争做“新疆精神”的践行者、传播者、推动者，切实推进“践行尉犁精神，争当时代先锋”，不能只是喊在嘴上，而要体现到实实在在的行动中。

2、全力实施大项目带动。大企业、大集团、大项目是推动尉犁转型发展、赶超发展、率先发展的现实选择，也是尉犁增强发展后劲、实现又好又快发展的根本途径。“十二五”期间，我们要以最大的决心引进和实施一批符合产业政策、牵动力大、带动作用强的大项目、好项目，使项目变成真正的生产力。我们要进一步研究政策，优化环境，强化服务，加大招商引资力度，创新招商引资方式，破解项目落地难题，切实提高项目的成功率和实效性，学会让小利赚大钱，用大项目培育尉犁发展的新的经济增长极。

    3、要抢抓产业转移加速机遇，大力承接产业转移。国际金融危机导致世界经济结构深度调整，带来了全球范围内的生产要素流动和生产力重新布局，沿海产业转移加速。因此，我们要充分把握沿海产业转移和河北省承德市、衡水市对口支援尉犁县的重大机遇，大力加强新型工业化建设，依据我县现有优势产业，进一步放大资源、区位、劳动力和市场优势，不断改善投资软硬环境，紧紧围绕延伸产业链条、提供产业配套、加快产业升级，大力承接产业转移，扩大招商引资，引进更多的战略投资者和大项目落户尉犁，为尉犁大投入、大建设、大发展提供源源不断的项目支撑。

    4、进一步优化发展环境。牢固树立“环境也是生产力”的理念。近几年来，我县的硬环境建设取得了长足的发展，但是软环境与加快新型工业化的要求相比，还有很大的差距。对此，我们将牢固树立“发展是第一要务，环境是第一要素”的发展理念，牢固树立“政府创造环境，企业创造财富，公务员就是服务员“的思想，努力营造宽松和谐的投资发展环境，建设“诚信尉犁”。转变政府职能，不断提高管理和服务水平，少说不能办，多说怎么办，全力尽快办。坚决杜绝政府权力部门化，部门权力个人化，严厉查处损害投资创业者利益，损害发展环境的人和事，努力使我县成为生产要素集聚的洼地、人才向往的高地和投资兴业的福地。一是要继续强化城市基础设施建设，创造硬件优势。不断增强城市的综合服务功能，降低投资成本，按照县委提出的治“四乱”、抓“五化”、创“四优”的“454工程”净化、绿化、美化环境，打造具有尉犁特色的人居和创业环境。要进一步完善文化体育、医疗卫生、教育科技等配套设施建设，提高城市的文化品位和文明程度，为我县工业化营造良好的发展平台。二是要下大力气切实改善软环境。进一步转变工作作风，强化部门服务职能，建立健全适应新型工业化发展的服务体系和服务方式，切实把为投资商提供全过程服务、全领域服务、全天候服务融入每一位干部特别是具体办事人员的思维之中，尽心竭力为投资商提供优质服务；建立投资商“快速通道”，做到“逢山开路、遇水搭桥、一路绿灯”。坚持新事新办、特事特办、好事快办，千方百计地为企业解决实际困难；要高度重视和认真解决具体办事人员增强服务意识、改善服务态度、提高服务效率的问题，绝不允许人为地制造行政壁垒，消除“中梗阻”现象；坚决杜绝对投资商说“不”的现象，坚决杜绝不找领导不理事，不托关系难办事，不给好处不办事，不跑多趟办不成事的刁难使绊行为。真正在全社会树立一种一切为了发展，一切服务发展，一切为发展让路的全方位服务意识，努力营造亲商、助商、富商、安商的良好环境。