车辆1035辆（次），警力5292人次，抢救被困人员45人，直接财产损失607余万元，挽回财产损失约3.764亿元，参战消防指战员零伤亡。消防经费预算实现稳步增长，“十三五”经费预算总计约1308万元，年均经费261.6万元。消防应急救援力量不断增强，现有各类消防救援队员共39人，其中干部6人，国家消防救援队员11人，专职消防员15人，消防文员4人。

1.责任体系大推进。“十三五”期间，县委、县政府贯彻落实新修订《中华人民共和国消防法》、《新疆维吾尔自治区消防条例》等法律、规章制度，将消防事业纳入国民经济和社会发展规划，强化县消防联席会议制度，定期研究部署消防工作。将消防工作考核纳入政府安全生产目标、社会治安综合治理和平安建设等考核，逐步建立部门信息沟通、宣传教育和联合执法机制，定期组织实施检查考评，部门监管职能进一步发挥。机关、团体、企业、事业单位逐步完善消防安全责任制和消防安全管理制度，消防安全自我管理、自我检查、自我整改的能力有了明显提高。

2.社会消防安全治理体系不断完善。积极给县委、县政府当好参谋助手，充分发挥责任落实“主推手”和监督执法“主力军”作用，定期分析研判县域火灾数据及消防安全形势，并提出有针对性的措施意见，组织开展了高层建筑、电气火灾治理、今冬明春火灾、电动自行车、大型商业综合体、人员密集场所、棉花加工企业等专项治理行动，取得显著效果。在辖区消防安全重点单位部署开展了“三自主两公开一承诺”工作，社会单位消防安全自我管理水平不断提升，在全社会形成了良好的消防安全环境。

3.公共消防基础设施建设不断加快。全面展开消防救援站建设。“十三五”期间，消防救援站建设得到了较大跨越，新建罗布人村寨景区小型消防救援站、喀尔曲尕乡政府专职队，消防站布局更加科学合理，大大缩短了出警距离，有效缓解了墩阔坦乡、喀尔曲尕乡消防灭火救援力量不足的现状，提升了灭火救援快速反应能力，真正达到了“打早灭小”的基本目的。消防水源及通道建设力度加大。全县共有市政消火栓266个，全部为地下消火栓，消防水鹤7个，消火栓完好率100%，全县初步形成以城市主干道等组成的消防道路网骨架。全面提升消防装备科技水平。“十三五”期间，加快车辆装备的更新换代，新增消防车辆3辆。现有执勤消防车辆8辆，其中水罐消防车1辆、泡沫消防车3辆、云梯消防车1辆、举高喷射消防车1辆、抢险救援消防车1辆、宣传消防车1辆。个人防护装备共计11大类，986件（套），其中基本防护装备965件（套），特种防护装备21件（套）；抢险救援器材共计91大类，210件（套）；灭火器材共计1524件，通讯设备共计30件（套）。

4.灭火和应急救援能力不断提升。将“安全稳定”的理念放在消防工作的突出位置，强化安全管控措施，严格落实训练场、救援现场各项安全制度，严守操作流程，坚决防止盲目施训、随意组训现象，坚决杜绝各种安全事故。对辖区重点单位制定了卡片式灭火作战预案，开展了“六熟悉”灭火实地、实战演练，通过执勤训练和实战演练，不断提升火灾扑救和应急救援能力。

5.全民消防安全意识不断提升。“通过政府购买服务方式，组织乡镇党政领导、行业部门、村（居）委负责人、网格员和消防安全重点单位消防安全责任人、管理人以及消防控制室值班操作人员、微型消防站站长等开展消防培训，持续开展《新疆维吾尔自治区消防安全责任制实施办法》宣传。开展党政机关、企业、居民开展线上线下送教320场次，受教育群众10万人次以上，发放消防宣传品6.4万余份，张贴海报2.5万余张，消防宣传车深入农村、沿街商铺和高层建筑小区开展消防宣传活动300余次，社会化消防宣传格局初步建立。

（二）存在的问题

“十三五”时期，尉犁县消防事业发展成效明显，完善了消防安全责任制工作机制，完善公共消防基础设施建设，夯实了社会化消防工作基础，积累了宝贵的消防工作经验，大力推动了消防工作向更高发展水平迈进。但是，对照锻造“对党忠诚、纪律严明、赴汤蹈火、竭诚为民”的综合性消防救援队伍，全面提升防范化解重大安全风险、应对处置各类灾害事故的能力水平要求相比还存在一定差距，制约消防事业发展的基础性、体制性、瓶颈性问题尚未彻底解决，突出表现在以下方面。

1.消防安全责任体系尚需进一步完善。少数部门仍然对消防工作重要性认识不足，责任落实还不到位。消防安全网格化管理制度运行仍不规范，消防管理“末端”存在盲区。部分行业对本系统、本行业消防安全管理力度不大，行业性火灾隐患问题突出。部分企业消防安全主体责任没有真正落实到位，消防组织不健全，消防制度不落实，违法、违规、重经济，轻安全经营现象仍然存在。

2.火灾潜在风险持续增多。尉犁县城区面积为2.82平方公里，行政管辖为尉犁镇、团结镇、兴平镇，近年以来随着经济发展、转型等多方面问题，城区内新建建筑增多，加之尉犁县产业结构较为单一，消防安全隐患存量大，局部还相当严重，火灾事故也十分突出。县城区域内目前存在的九小场所数量也在逐渐增多，类型和模式也在不断变化，新的火灾隐患也在不断涌现。辖区大部分区域仍属于农村，而农村防火工作一直存在“最后一公里”的问题，地域偏远、灭火救援难度大；人员结构复杂，消防安全知识普及率低；农村基础设施建设薄弱，先天隐患多等问题仍无法从根源上解决。

3.消防基础建设仍需加强。全县面积近6万平方公里，现状仅有西环北路消防救援站1座，远达不到《城市消防站建设标准》规定以接到指令后5分钟内消防队达到辖区边缘、辖区面积不宜大于7平方公里原则要求，总量“欠账”和结构性“欠账”仍然存在。机动车辆的快速增加造成道路拥挤、交通堵塞、道路占用等现象仍十分突出，影响消防车辆的通行，延误抵达火场的时间。其余各乡距县城均有一定距离，一旦发生火灾消防队出警需要的时间较长，给灭火作战造成较大困难。

4.公众消防安全意识尚待整体提高。多元化消防安全宣传教育力量体系尚未形成，社区、农村消防宣传工作覆盖面窄、针对性不强，固定公共消防宣传设施建设仍待加强。消防宣传教育社会化、公益化程度不足，公民消防安全常识知晓率提升缓慢，部分群众消防安全知识匮乏、自防自救能力差。

5.人才队伍保留和储备难。目前大队消防救援力量为混编队伍，分为国家消防员和政府专职消防员。大队采用准军事化管理模式，需要24小时长时间持续备勤，部分队员感到不自由、不适应，离职率高，变动频繁，招录不易。

二、“十四五”时期消防救援工作发展的基本思路

（一）面临形势

1.新的历史起点开创消防救援事业新局面。“十四五”是消防救援队伍改革转制后第一个五年规划期，消防救援事业发展将进入全面建设阶段，实现从“一般性灾害救援”向“综合性应急救援”转变，适应应急管理体制改革和新时代“大应急、全灾种”救援处置转变和做强专业救援队伍，做大社会救援队伍的“三个转变”期。为应对社会发展新形势、新要求，维护社会持续安全稳定，构建新时代综合应急救援体系，创造良好的消防安全环境愈发重要。

2.改革转隶对消防事业提出新期待。消防救援队伍被赋予应急救援主力军国家队的定位，必须清醒认识我们面临的任务将更加繁重，对能力水平的要求越来越高，必须保持本领恐慌、能力恐慌的危机感，加快推动队伍转型升级，脱胎换骨，浴火重生，确保灭火救援行动更加安全高效，确保执勤训练水平走在前列，打大仗、打硬仗本领进一步增强。

3.常态化防疫新形势下经受更大考验。在疫情防控常态化、经济进入新发展格局的背景下，各类经济主体在资金压力下，可能降低安全标准、减少安全投入，给消防安全带来隐患，同时政府财政收入放缓甚至下降，对保障消防投入也形成不利因素。从自然灾害形势看，“十四五”时期，重大灾害发生概率频率仍然较高，应对处置任务依然艰巨繁重。应对这些风险、挑战，需要我们坚持底线思维，保持战略定力，创造性制定规划政策，引领消防工作破题开局、行稳致远。

（二）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，全面落实习近平总书记关于应急救援工作系列重要讲话精神，认真贯彻实施《中华人民共和国消防法》等法律法规，切实保障尉犁县经济社会发展和人民群众生命财产安全，为尉犁县经济社会发展创造良好的消防安全环境。

（三）基本原则

1.坚持统筹兼顾，夯实消防安全基础。结合城市建设和社会发展谋划消防事业，加强顶层设计，增强系统性、整体性、协调性，科学开展火灾风险评估，合理规划消防安全布局，积极推进消防基础设施建设，全力构建适应尉犁县功能定位的消防安全基础体系。

2.坚持问题导向，着力破解消防发展难题。瞄准消防救援站建设欠缺、消防力量不足、灭火救援能力滞后、消防装备不适应等短板，针对老旧小区和城乡结合部、园区企业火灾隐患突出、消防安全条件差等问题，制定针对性措施，除隐患、补短板、强基础，实现消防事业发展与经济社会发展的有机统一。

3.坚持改革创新，深化完善消防工作机制。顺应全面深化改革、全面依法治国的要求，充分发挥法治的引领和规范作用，深入推进落实消防安全责任制，充分发挥市场和社会中介作用，完善政府购买服务机制，改革消防行政审批制度，加大简政放权力度，提高消防技术服务质量。创新消防力量招录模式。强化科技应用，创新公共消防设施和建筑消防设施信息化、智能化管理模式，切实提高社会消防安全管理水平。

（四）总体目标

“十四五”时期，着力建设“全灾种”、“大应急”任务下的综合性应急救援队伍，打造战必胜、攻必克的综合应急救援铁军。着力实现消防工作和队伍建设水平迈上新台阶，全力构建“统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动、平战结合”的应急管理体制。全面推进消防工作基础信息化、警务实战化、执法规范化、队伍正规化建设。消防工作责任体系进一步健全，城乡火灾防控体系进一步完善，覆盖城乡消防力量体系基本形成，逐步实现城乡灭火救援公共服务均等化。消防救援智能化迈入崭新时代，加速促进现代科技与消防工作的深度融合，用好大数据，运用信息化手段加大消防工作的发展，全面提升消防安全治理能力和水平。确保火灾起数、直接财产损失、亡人、伤人四项指标平稳，全力确保城市安全运行。

1.火灾控制目标。确保火灾形势保持稳定，坚决遏制群死群伤火灾事故，确保不发生有影响的火灾。

2.消防科技提升目标。加强灭火和应急救援队伍、应急救援机制和应急救援装备建设，消防站车辆器材装备和消防员个人防护标准达到《城市消防站建设标准》和《消防员职业健康标准》要求，不断提高装备科技含量。用好物联网和联网型独立烟感等科技手段，实现联动单位的信息资源互联互通、实时共享。健全消防网格化管理标准，实现与平安综合系统的有机融合。

3.公共消防基础设施建设目标。加强公共消防基础设施建设和维护管理，消防救援站建设补齐短板，完成率逐年提高，按国家规定新建市政消火栓、消防水鹤，城市建成区、工业园区市政消火栓完好率达到100%，确保满足国家规范和消防技术标准要求。

4.灭火和应急救援能力建设目标。加强多种形式消防力量建设，规范政府专职消防员的招收、录用，加快企业专(兼)职消防力量和农村、志愿消防力量建设全面推进，乡镇100%建立政府专职或志愿消防队伍。

5.公众消防安全素质建设目标。大力发展新兴宣传手段，进一步深化普及消防宣传教育培训，媒体消防专栏开通率和科普教育基地建成率达到100%。单位消防安全责任人、管理人和特殊工种从业人员的消防安全培训率以及消防宣传“五进”普及率达100%。全民消防安全意识、逃生自救能力明显提升，消防安全常识知晓率明显提高。

6.“智慧消防”进程建设目标。推进消防安全重点单位物联网消防设施远程监控系统联网率达100%，灭火救援应急指挥信息化、智能化水平进一步提高，实现火场信息通讯集成化、透明化、可视化，充分利用云计算、“互联网+”等技术，建设消防大数据平台。

三、“十四五”时期消防救援主要任务和重大工程

（一）深化消防法治化建设

1.深化消防执法改革，构建科学合理、规范高效、公正公开的消防监督管理体系。全面贯彻执行《关于深化消防执法改革的若干措施》，不断深化消防机构执法公开工作，通过尉犁县政府网站等平台对“双随机、一公开”执法情况及时向社会公开。强化执法队伍专业化建设，提升执法公信力，进一步完善监督人员消防监督业务、法律法规和消防基础知识培训体系，进一步完善执法质量考评机制，每月开展网上考评、案卷考评，每季度开展一次执法质量专项考评，不断加强执法过程管理，通过网上监督、实地抽查、随机回访，确保执法真实性。

2.广泛开展消防法治宣传普及活动，增强全民消防安全法治意识。利用微博、微信、抖音等手机APP开展线上、线下的消防安全法治宣传教育，协调县电视台每周播出消防公益广告和安全提示，组织出租车和客运公司利用车载电视、电子显示屏定期播发消防公益广告和安全提示，在电影院、剧院、KTV、歌舞厅等场所放映、开机前播放消防安全提示；建立健全“注册消防志愿者”，协调教育部门推动中小学校做到消防安全知识教材、师资、课时、消防科普场所“四到位”，在高中军训中对新生开展消防教育培训，协调党校将消防安全纳入培训课程，协调司法、科技部门将消防安全纳入普法、科普内容。推动行业部门及乡镇、基层自治组织负责人普遍接受消防安全培训。

（二）继续健全消防安全责任体系

1.强化党委政府领导责任。认真落实新修订的《中华人民共和国消防法》、《新疆维吾尔自治区消防条例》，大力推进消防工作纳入尉犁县国民经济和社会发展总体规划、社会治理体系和治理能力建设中。政府、行业部门及平安综治、安全生产、政府综合绩效等考核全面纳入消防工作责任考评。严格落实消防安全工作职责规定，严格执行消防安全责任追究办法，较大以上火灾责任事故实施责任倒查。

2.推动部门落实监管责任。加大政府各职能部门依法履行消防工作职责力度，全面负责本行业、本系统、本部门的消防安全管理。建立消防工作领导机制和责任分解机制，应急、住建、教科、民政、卫健、文旅等部门要建立消防工作会商、信息互通、联合执法机制，确定专（兼）职消防安全管理人员确保消防安全。建立健全安全生产委员会和消防联席会各司其职、互相协同的工作机制，推动落实消防工作责任。加强部门之间联合执法、督查督办、信息共享和函告警示等工作力度。强化政府职能部门的消防安全职责，按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求和“谁主管、谁负责”的原则，行业行政主管部门依法履行消防安全监管责任，在行业单位全面实行消防安全标准化、规范化管理。

3.细化基层落实治理责任。构建高位统筹，协调谋划，上下贯通工作运行机制。细化工作任务、工作责任，明确工作重点、时间节点，工作责任层层落实、任务个个分解。大力推进消防治理工作，做到分管领导亲自抓，负责人亲自检查。落实每月完成任务，责任落实到岗到人到月，根据全县基层治理改革工作部署，结合辖区实况，消防隐患整改落到实处。

4.落实社会单位主体责任。建立健全社会单位消防安全管理标准和社会单位消防安全基础能力建设标准。将消防安全知识纳入社会单位就业培训、岗位培训、职业培训的内容，强化人员密集和易燃易爆等高火灾风险场所消防宣传培训制度，广泛开展社会单位灭火和应急疏散预案的制定、演练工作。

5.严格考评奖惩问责机制。设立督查专栏及印发督查通报等方式暗访曝光消防违法行为跟踪整改，对整改力度不大、整改效果不明显的相关责任单位和责任人进行严厉问责，以铁的纪律确保消防救援工作扎实推进。同时对全县消防工作做的好的乡镇、部门进行奖励，奖惩分明，严格执行。

6.加强火灾事故倒查追责。进一步推进火灾调查的深度和广度，对亡人火灾和有较大影响的火灾实行延伸调查，在调查原因的基础上，依法调查使用管理责任、工程建设责任、中介服务责任、消防产品质量责任、消防救援机构及政府部门监管责任。建立火灾调查与刑事司法案件衔接机制，加大火灾事故涉嫌失火案、消防责任事故案和重大责任事故案等刑事案件的调查移送力度。

（三）持续加强公共消防基础设施建设

1.推进城乡消防专项规划编修。结合尉犁县国土空间总体规划编制工作，完成尉犁县消防专项规划的修编，保证公共消防设施、消防装备与其他基础设施同时规划、同时建设、同时投入使用。结合国土空间规划加强消防安全距离管控，严格消防安全布局，统筹性预留城乡消防安全隔离带和疏散避难场所，增强城乡防灾减灾韧性。合理优化城乡发展布局，适度超前规划，将消防安全布局纳入国土空间规划“一张图”和详细规划，有效保障规划落地。2023年前，尉犁工业园区的国土空间规划中明确消防队（站）用地布局、消防供水建设等要求（消防专篇），并确保与本区域内整体国土空间规划相一致。

2.打通消防车生命通道。会同住建、公安交管等部门利用无人机勘测、消防车“以车量道”等方式，对住宅小区内违法占用消防车通道的车辆进行拍照取证、网络曝光、张贴警告单，对拒不改正的车辆强制拖移。会同住建部门采取试点打造样板、现场会推广的方法，推动重点单位特别是辖区内老旧小区完成消防车通道标志标线的施划与警示标牌的设置。督促物业服务企业排查整改占用、堵塞消防车通道，违规设置限高杆、限位器等消防安全隐患，对工作推进缓慢的小区进行媒体公开曝光。

3.加强消防水源设施建设。推动市政给水管网、市政消火栓与道路同步建设，继续加强全县消防水源的整治工作，落实全县天然水体取水口、人工水源规划与建设，加强天然和人工消防水源的保护，特别是村庄完成消防取水点建设。督促消防重点单位定期维护保养水泵接合器、消火栓，保障消防应急用水。

4.加快消防装备建设。按照《城市消防站建设标准》配齐、配强新建站点消防车辆装备，满足城市消防灭火救援实战需求。进一步优化大功率水罐泡沫消防车、抢险救援消防车、举高消防车、后援消防车等专勤消防车布点，适当增配大功率高喷消防车、高层供水消防车等特种消防车。针对老城区、城郊结合部等区域特点，研究配置适用于复杂道路和农村地区灭火救援的“小、灵、巧”车辆装备。推动侦查设备的配备，能够实现对救援目标区域进行高空摄影、地图绘制、实时图传、灾情研判等功能的无人机，有助于指挥人员作出正确决策。

2022年，完成可燃气体检测仪（2）、毁锁器（1）、漏电探测仪（1）、直流水枪（内扣式)（8）、65-20消防水带（米）（1000）、65-25消防水带（米）（500）、80-20消防水带（米）（1000）、80-25消防水带（米）（500）、有毒气体探测仪（2）、6.8L正压式空气呼吸器（15）、9L正压式空气呼吸器（15）、二级化学防护服（2）、一级化学防护服（2）、消防员防蜂服（2）、佩戴式防爆照明灯（30）、二节拉梯（六米）（3）、消防机动泵（1）、消防员隔热防护服（2）、消防员避火防护服（2）、消防红外热像仪（1）、A类泡沫灭火药剂（1）、水成膜泡沫（8）、激光测距仪（2）、数字化笔记本电脑（1）、宣传专用电脑（1）、运动照相机（1）、域2行业进阶版无人机（1）、3G/4G单兵图传(DV版)（1）的配备。

2023年，完成内扣异径接口（80/65）（8）、8+2水罐消防车（SG）（1）、町野异径接口（80/65）（4）、消防过滤式自救呼吸器（20）、应急逃生自救安全绳（30）、多功能水枪（国产盯野式）（3）、手提式强光照明灯（10）、灭火防护指挥服（三层）（6）、消防员灭火防护服(三层)（30）、抢险救援防护服（夏）（30）、抢险救援防护服（冬）（30）、消防员抢险救援手套（30）、消防手套（60）、灭火防护靴(夏)（30）、三分分水器（8）、灭火防护靴(冬)（30）、消防半盔（30）、灭火救援头套（30）、消防员抢险救援靴（夏）（30）、消防员抢险救援靴（冬）（30）、指挥员头盔（5）、天通1号卫星电话(普通版)（2）、消防宣传无人机（1）的配备。

2024年，完成音视频生命探测仪（1）、特级化学防护服（2）、躯体固定气囊（1）、肢体固定气囊（1）、折叠式担架（2）、多功能担架（2）、65-20消防水带（米）（1000）、65-25消防水带（米）（500）、80-20消防水带（米）（1000）、80-25消防水带（米）（500）、消防救生气垫（1）、呼救器（30）、机动链锯（1）、无齿锯（1）、多功能水枪（国产内扣式）（8）、直流水枪（内扣式)（8）、挂钩梯（2）、救援支架（1）、大流量多功能移动消防炮（1）、6.8L备用气瓶（10）、数字对讲机（普通版）（20）、9L备用气瓶（10）的配备。

2025年，完成65-20消防水带（米）（1000）、65-25消防水带（米）（500）、80-20消防水带（米）（1000）、80-25消防水带（米）（500）、异形接口（65町野/内扣）（20）、异形接口（80町野/内扣）（20）、异形接口（80内扣/65町野）（20）、异形接口（80町野/65内扣）（20）、方形气动起重气垫（1）、救生缓降器（2）、气动吸盘式堵漏器（1）、电动液压破拆工具组（1）、水成膜泡沫（8）、A类泡沫灭火药剂（1）、多功能挠钩（1）的配备。

（四）不断提升火灾防控能力和水平

1.开展消防安全形势分析及重点区域消防安全风险评估。编制尉犁县火灾风险评估报告，指导尉犁县整体消防安全工作规划、全面提升消防安全水平，保障消防工作开展的可实施性、权威性和有效性。继续狠抓重点区域、重点行业管理。重点加强辖区范围内易燃易爆企业、医院、大型商业综合体、棉花加工企业、高层建筑的监督管控，推动社会单位消防安全管理相互借鉴，树立典型、扬长避短、充分发挥消防安全管理人、消防安全明白人的作用，推动企业形成关注安全的良好氛围。

2.推进消防安全网格化管理。完善消防安全网格细化管理。实时将县城建成区、农村地区划分为网格化联防区域，微型消防站建成率100%，乡镇消防安全网格化规范化管理100%，消防安全社区建设标准100%。各乡镇要在火灾多发季节、农业收获季节、重大节假日和民俗活动期间，开展有针对性的消防宣传教育，广泛普及防火灭火和逃生自救常识。在社区、行政村、居民楼院、单位、场所设置消防宣传橱窗（标牌），开展经常性的消防安全提示。广泛开展家庭、社区、学校、农村、人员密集场所和社会单位等五大消防安全宣传教育专项行动。

3.深化社会单位消防安全“四个能力”建设。继续构筑社会消防安全“防火墙工程”，推进检查消防火灾隐患能力；扑救初起火灾能力；组织人员疏散逃生能力；消防宣传教育能力等四个能力。通过培训，要达到“四个100%”的工作目标，使重点单位“四个能力”自查评估率达到100%。

4.推进行业消防安全标准化管理。强化消防安全全过程监管，依法从重处置消防违法违规行为。深化消防政务公开、消防行政许可改革和消防执法规范化建设，推出消防便民利民新举措。

（五）继续加强消防救援力量建设

1.加强综合性消防救援队伍建设。对标应急救援主力军和国家队职能定位，着眼“全灾种”、“大应急”任务需要，全县消防救援队伍人员广泛开展大练兵大培训，抓住每一次实战机会练兵，培育过硬本领和战斗作风。

2.加快政府专职消防队伍、企业专职消防队伍、志愿消防队伍建设。进一步明确专职消防队机构属性，逐步将乡镇专职消防队纳入事业单位编制序列；开展乡镇专职消防队达标建设工作，以《乡镇消防队标准》为参照，建强各类型队伍政府专职消防队建设，常住人口超过2000人的行政村志愿消防队完成建设；继续推行微型消防站建设，100%的社区建成微型消防站。加快推动各专业救援力量间的整合，以综合应急救援队的形式担负起当地各类型灾害事故现场的处置任务，同时还需进一步提高专职消防队队员工资水平，使其待遇与职业的危险性相匹配。

3.消防文员队伍建设。提升经费保障水平，出台工资待遇调整方案及相关配套文件，努力提高文员的工资福利标准，确保文员队伍的稳定发展。2022年—2025，每年完成招录专职消防文员不少于3人，到2025年，专职消防文员新增不少于10人。

4.灭火救援专业队伍建设。全面加强专业力量建设，继续加大专业队伍建设，开展恶劣环境心理、复杂危险环境适应性和灾害模拟处置训练，提高灾害事故处置能力，打造应急救援“拳头”力量。2022年—2025，每年完成招录专职消防员不少于3人，到2025年，专职消防员新增不少于10人。

5.应急通信保障队伍建设。固化通信员培训制度，将通信保障科目纳入演练内容。配备城市重大事故救援应急通信系统，按照部局、总队、支队无线通信建设方案，配齐对讲机，使消防站通信室、执勤车、基层指战员对讲机及配件配备率基本达到100%⠼/span>。

（六）加快应急救援体系建设

1.应急救援调度指挥体系建设。在上级统一指挥下，依托县政府信息平台，建设上下统一、部门协作的应急救援调度指挥体系，提升应急救援能力和水平。

2.灭火与应急救援作战训练体系建设。依托巴州消防培训基地开展基地化、实战化、合成化训练，最大限度保障队伍实战能力和保障水平。组织开展燃气突发事故演练、工业区企业实战演练、高层建筑灭火救援综合演练、工业园区大型灭火及应急疏散演练、区域联防灭火疏散演练、学校培训演练活动等多类型大型实战演练，强化各行业和跨区域协同作战综合救援能力。

3.特种灾害救援能力体系建设。立足灭火救援实战需要，建成危化企业、高层建筑、地下空间等类型灾害事故处置专业队伍，加强人员、高新装备配备及应急救援物资储备，强化与供水、供电、供气、通信、医疗救护、交通运输、民政、环保、气象、地震等部门、相关专业力量以及公安机关其他警种的协调联动、应急响应。

4.应急救援装备体系建设。针对全县典型灾害事故，研究配备新型灭火、救援、通信、探测、破拆、切割、排烟等应急救援装备。强化装备物资储备，建立分级分类储备标准，完善实物储备、企业协议储备和社会生产力储备模式，健全装备物资紧急生产供应、收储轮换、调拨调用等机制，提升储备模块化、包装单元化、装配集成化和装卸机械化水平。

5.强化表彰奖励激励。创新符合战时特点的表彰奖励办法，推动出台国家综合性消防救援队伍、政府专职消防救援队伍单独奖励实施办法，表彰和奖励在火灾扑救、抢险救援，保障人民群众生命财产安全中，作出重要贡献和工作成绩突出的集体和个人。建立健全“送奖到一线、送喜报到家”等关心关爱和表彰激励机制，发放集体和个人奖励证书、奖章、奖牌和奖状，提高国家综合性消防救援队伍职业荣誉感。

6.消防职业荣誉体系建设。深入开展党史国史和消防救援队伍光荣传统教育，组织学习誓词、学唱队歌、开展入职宣誓，进一步增强各级消防救援队伍的职业荣誉感和使命感。落实队员的高危补贴、“五险一金”、休假、意外伤害保险等福利待遇，并适当增加意外伤害保险额度和大病医疗类的商业保险作为补充。

（七）加大消防救援经费水平和保障

1.年度消防救援经费支出规划。保障消防业务经费持续投入，加强消防救援站、消防装备、消防信息化及应急物资储备等建设经费使用。进一步加大公共消防基础设施建设和维护经费投入。加大专职消防队员和消防文员、消防员职业病防治和职业危害防护装备建设经费保障范畴。高质量完成2021-2025年度支出规划工作。建立起“预算编制有目标、预算执行有监控、预算完成有评价”的预算绩效管理机制。强化支出审核责任制，确保经费管理绝对安全。

2.落实年度项目建设投资。按计划落实年度项目建设投资，确保项目的可行性。列出重大项目计划表，把各项重大工程、重点工作具体化、项目化、目标化，确保各项目标任务圆满实现。

（八）继续深入开展社会消防安全治理和消防宣传教育。

1.持续加强消防安全培训。依托消防科普教育基地，进一步加大消防安全业务培训力度，分批次、分类别组织单位消防安全责任人、消防安全管理人、消防控制室值班操作人员、微型消防站队员、网格员、派出所民警等重点人群开展消防教育培训。指导教育、民政、文旅、卫健、民宗等重点行业部门开展消防安全培训；督促社会单位建立常态化全员培训制度，掌握消防安全“四个能力”、“一懂三会”基本内容。消防安全重点单位每半年、其他单位每年至少开展一次灭火疏散演练。消防监督人员要结合日常监督检查，对单位重点岗位人员开展专项培训，2025年实现全覆盖培训。

2.大力开展消防宣传教育。依托消防科普教育基地，开展体验式宣传教育。明确各级政府、各部门以及学校、单位、媒体、公民的日常消防宣传教育职责，形成“政府统抓、部门联动、社会参与、公益运作”的全民消防宣传教育格局。指导大型公众聚集场所和社区建成消防宣传教育站点、消防微体验中心，为群众提供就近免费消防教育服务。建立能够为社区居民提供消防教育、消防体验、消防产品和便民服务的综合性公益平台，解决消防宣传“最后一公里”的宣传难题。至2025年，建成1个县级消防科普教育基地，配备影音设备、灭火体验设施、火灾及其他灾害事故体验设施、消防设施展示设备。

3.加强对社会消防安全培训机构的管理。规范社会消防安全培训，培训方式由“举办培训”向“监管培训”转变。加大社会消防安全培训机构监督力度，对培训工作不到位、责任不落实的，依法严肃追究责任。

四、实施责任和保障措施

（一）加强组织领导。加强尉犁县消防救援事业发展“十四五”规划实施的组织协调。加强规划实施工作的统筹协调、组织领导和督导检查。督查规划实施进展，组织年度督查督办。定期对相关职能部门和各地区落实规划情况进行督促检查，组织开展阶段性考核和评估。

（二）落实经费保障。加大对消防事业的投入。结合政府相关文件，按照现行事权、财权划分原则，加大财政投入力度。同时，根据经济发展水平，适时调整消防业务经费开支标准，逐步加大对公共消防设施、火灾危险源监控、抢险救援、消防宣传、多种形式消防队伍建设等专项消防经费投入。各乡镇人民政府建立消防业务经费和消防应急救援经费分级保障机制，并制定落实现行消防业务经费管理办法，加强消防业务经费统筹管理，为消防事业发展提供强有力的经费保障。

（三）加强督导检查。严格对本规划推进落实情况的专项督查、跟踪督办。由各乡镇政府和社区（村）抓好消防规划的落地，并发动辖区单位、社区（村）民众参与和监督。新闻主管部门充分发挥媒体的宣传动员和舆论督导作用，发动全社会力量推动消防规划落实。

（四）强化工作问责。各乡镇人民政府要分解落实规划目标、任务和重点项目，制定相应的乡镇级规划、年度实施计划，建立完善规划实施考核机制，制定评价和考核标准、实施细则，推动规划落到实处。县政府适时对规划执行情况进行中期评估和终期考核，并将评估考核结果作为评价各级政府和部门绩效的重要依据。