关于《尉犁县人民政府关于划定全县禁止开垦陡坡地范围的公告》的政策解读

关于《尉犁县人民政府关于划定全县禁止开垦陡坡地范围的公告》的政策解读

 

《尉犁县人民政府关于划定全县禁止开垦陡坡地范围的公告》 （以下简称《公告》）正式印发。为方便社会公众了解《公告》内容，现解读如下：

一、制定背景及意义

禁止开垦陡坡地范围的划定是开展水土流失防治、强化农林开发等生产建设活动监督管理工作、保护生态环境的重要基础。《中华人民共和国水土保持法》《新疆维吾尔自治区实施<中华人民共和国水土保持法>办法》等法律法规规定了地方政府划定禁止开垦陡坡地范围的权力和职责，相关区域的划定是上述法律法规贯彻落实的前提，《水利部关于加强水土保持空间管控的意见》（水保〔2024〕4号）提供基本遵循。根据新疆维吾尔自治区水利厅办公室《关于开展禁止开垦陡坡地范围划定工作的通知》文件要求“禁止开垦陡坡地范围，由县级水行政主管部门组织划定和公告”“禁止开垦陡坡地范围是指在法律法规规定的禁止开垦坡度以上且位于耕地保护红线外的土地。县级水行政主管部门会同相关部门，结合第三次全国国土调查和最新全国水土流失动态监测成果，按照《禁止开垦陡坡地范围划定技术指南》，开展禁止开垦陡坡地范围划定工作。”认真落实禁止开垦陡坡地范围管理要求是落实国土空间规划和用途管制要求，全面提升水土保持功能，分类分区精准管控重要举措，是推动新阶段水土保持高质量发展、促进人与自然和谐共生，科学推进水土流失综合防治的有效手段。

二、文件起草依据和过程

根据《中华人民共和国水土保持法》第二十条：“禁止在二十五度以上陡坡地开垦种植农作物。在二十五度以上陡坡地种植经济林的，应当科学选择树种，合理确定规模，采取水土保持措施，防止造成水土流失。”

尉犁县水利局根据新疆维吾尔自治区水利厅办公室《关于开展禁止开垦陡坡地范围划定工作的通知》文件要求，开展尉犁县禁止开垦陡坡地范围划定工作。

尉犁县禁止开垦陡坡地范围划定工作的基础数据包括最新水土流失动态监测成果和第三次国土调查成果，划定方法按照《禁止开垦陡坡地范围划定技术指南》要求，通过国土三调中的林地、草地和裸土地区域和＞25°的坡度数据叠加分析，提取林地、草地和裸土地图斑内禁止开垦的范围，并剔除范围内耕地保护区域（永久基本农田、耕地保护红线、高标准农田、耕地后备区域等），经边界修正、外业复核、碎小图斑删除等步骤，并征求相关部门和各乡镇、管委会意见建议，形成最终禁止开垦陡坡地范围矢量数据，该成果已与生态保护红线、水源地一级保护区、大中型水库、河湖管理范围（以上区域均为禁止开垦区域）套合，重叠区域为现阶段已禁止开垦的区域，最终形成尉犁县禁止开垦陡坡地范围划定成果（《尉犁县禁止开垦陡坡地范围图》（数据库格式）及《尉犁县禁止开垦陡坡地范围划定技术报告》），该技术成果逐级上报至新疆自治区水利厅并通过审查，2025年11月5日，自治区水利厅办公室印发《关于巴州禁止开垦陡坡地范围划定成果的复核意见》，基本同意我县禁止开垦陡坡地面积123.20公顷（划定禁止开垦陡坡地图斑面积123.20公顷，划定图斑个数10个，陡坡地图斑分布在尉犁县古勒巴格乡兴地村和第二师34团，均位于军事管理区内，划定的图斑范围是尉犁县禁止新开垦耕地种植农作物的陡坡地范围，无其他要求。），经实地核查与长期监测，尉犁县陡坡地范围内目前及长期均不存在开垦种植农作物和种植经济林的情况，无相关生产经营活动痕迹。

三、文件主要内容

公告内容主要有4条。

一是明确了尉犁县禁止开垦陡坡地面积。尉犁县最终划定禁止开垦陡坡地面积123.20公顷（1.232平方千米），涉及尉犁县直属（尉犁县古勒巴格乡兴地村、第二师三十四团）。

二是规定了禁止事项。禁止在划定的陡坡地范围内开垦种植农作物，在此范围内种植经济林的，应当科学选择树种，合理确定规模，采取水土保持措施，防止造成水土流失。

三是告知了法律责任。违反本公告规定，在我县禁止开垦陡坡地范围内开垦种植农作物的，依据《中华人民共和国水土保持法》以及《新疆维吾尔自治区实施<中华人民共和国水土保持法>办法》规定执行。

 

四是载明了执行时间。公告自2026年2月1日起施行，有效期5年。

四、关键词、专业名词解释

（一）禁止开垦陡坡地范围。是指禁止开垦种植农作物的陡坡地范围。《中华人民共和国水土保持法》第二十条规定：“禁止在二十五度以上陡坡地开垦种植农作物。在二十五度以上陡坡地种植经济林的，应当科学选择树种，合理确定规模，采取水土保持措施，防止造成水土流失。”

（二）违反公告的法律责任。《中华人民共和国水土保持法》第四十九条规定：“违反本法规定，在禁止开垦坡度以上陡坡地开垦种植农作物，或者在禁止开垦、开发的植物保护带内开垦、开发的，由县级以上地方人民政府水行政主管部门责令停止违法行为，采取退耕、恢复植被等补救措施；按照开垦或者开发面积，可以对个人处每平方米二元以下的罚款、对单位处每平方米十元以下的罚款。”

五、解读单位

尉犁县水利局

政策咨询电话：0996—4022401

 尉犁县水利局

2025年12月31日

相关链接：尉犁县人民政府关于划定全县禁止开垦陡坡地范围的公告